2018年汕尾市教育局法治政府建设工作情况报告

   为贯彻落实党的十九大精神，十八届五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，汕尾市教育局在市委市政府的正确领导下，深入开展两学一做学习教育，进一步加强了教育系统法治建设，推进了依法治教、依法治校，现将有关情况报告如下：
 一、工作情况
   (一)加强组织领导，健全体制机制
建立了以局长为组长，其他班子成员为成员的市教育局法治建设工作领导小组，明确局政策法规负责人具体的日常工作，各部门分工合作的责任体系。积极组织无纸化学法平台的学习，参加广东省干部在线学习，邀请学者、法律顾问举办法治专题讲座，增强了机关干部依法行政的意识，促进了学习法律知识的积极性，提高了自觉运用法律实施行政管理能力和执法技能，为在工作实践中规范执法奠定了良好的基础。将2018年作为教育系统师德师风建设年，积极开展党建引领系列活动，主要侧重全市骨干教师的培训，共组织了全市在职骨干教师、中层干部、校长后备干部、校长及教育行政干部等参加市级、省级、国家级、网络研修等各级各类培训，共11867人次。7月份、11月份，组成由教育行政部门和直属学校负责人参加的教育考察团，分别赴北京、深圳开展为期7天的考察活动。重点学习了党性教育、纪律规矩、法治教育、基层党组织建设、教育教学改革、廉政风险防控、基层党务工作规范、舆情应对等内容，深化了全市教育系统对全面从严治党重要性的认识，压实了学校党组织书记的主体责任。
   (二)开展专题教育，筑牢法治根基
   1、市教育局联合市委政法委、普法办组织专家编写的《中小学法治教育读本》教材进课堂工作正在紧锣密鼓中进行。各类学校从学生的认知水平、学习兴趣、思想认识、行为表现和社会实际出发，采用法治教育主题班会、辩论赛、知识竞赛、模拟法庭等多种专题教育形式，增强学生的法律意识和法治观念。法治专题教育并与核心价值观教育、预防校园欺凌、心理教育、青春期教育、生命教育紧密结合，与安全、禁毒、消费者权益保护、环境、国防、交通安全、知识产权等专项教育有机整合。紧抓关键节点开展法治宣传教育，在开学初、节假日前，以及3.15消费者权益日、6.26国际禁毒日、9月中小学交通安全宣传月、11.9消防宣传日、12.4国家宪法日等时间节点，对学生进行有针对性的主题法治教育。营造了良好的舆论氛围。共举办法治辅导讲座5663场，上交通安全常识课1300余场次，布置事故图片展600余场次，开展应急演练3850场次，发放《告家长书》50万余份等等。
 2、9-11月份，联合市检察院制定了《关于开展“法治进校园”活动实施方案》，精选多名检察官，针对小学、初中、高中、中职等不同学段，针对学生、家长不同群体，精心准备精品课程，在全市通过同步直播、录播收看等形式开展法治进校园巡讲活动，全市共有25.05万中小学、职业学校的学生通过学校的多媒体报告厅、班班通教室同步参与课程学习，9万多名学生、家长通过班会、家长会、信息平台等采用在线或下载课程非同步参与课程学习。
 (三)加强制度建设，推进依法治教
    1.加强信用体系建设。严格按照市委各项要求做好教育系统信体系建设的各项工作，按要求完成大数据局相关平台的数据录入和完善工作。
    2.开展规范性文件清理工作，严格按照市政府相关要求，做好市教育局规范性文件清理工作，并做好提案、建议的办理工作。开展了市教育局系统副科级以上干部廉政档案填报工作，把诚实守信作为干部从政的基本要求。制定了《市教育局基本建设廉政风险防控方案》，将没有诚信承诺书、有不良诚信记录、信用信息不符合要求作为风险点进行防控，并在汕尾市教育网信用建设栏目中进行公示。
    3.将诚信教育作为教师师德师风、学生法治教育的重点。在中考招生考试过程中，学校签订规范招生考试行为承诺书，监考教师签订认真履责承诺书，阅卷教师签订规范诚信保密承诺书;将在考核、评优评先、职称评审、岗位晋级等活动和工作中，破坏公正，弄虚作假，剽窃他人成果的行为作为师德师风一票否决事项;将签订《诚信承诺书》作为学生高考报名的前置条件，实现高考考生《诚信承诺书》全覆盖
  (四)加强依法治校，营造诚实守信氛围
    1.大力推进汕尾市法治学校达标校创建工作。目前，我市共有省级依法治校示范校12所，今年9月我市申报省依法治校示范校10所。市级法治学校达标学校242所，占全市640所学校的37.8％。9月底，我们联合相关部门对242所市法治学校达标校进行了回头看，将严格按照创建标准、创建程序进行后续巩固工作。
2.转发了省教育厅《关于建立健全法律顾问制度的通知》。对法律顾问的工作职责、选聘方式、选聘条件、选聘程序、保障机制等方面做了明确要求。目前，全市50所中小学校(中等职业学校)聘请法律顾问50人次，实现了法律顾问进校园。注重发挥法治副校长(辅导员)在学校法治建设中的指导作用，全市640所中小学校共聘请法治副校长(辅导员) 640人次，实现了法治副校长(辅导员)全覆盖。
    3.加强学校章程制定的指导工作。制定了《汕尾市加强学校章程建设推进依法治校工作方案》，要求全市中小学校注重章程在学校的宪法作用，依法制定具有自身特色的学校章程。督促指导直属学校完成章程的制定，同时，在全市中小学全面开展章程制定工作。
4.积极开展法治教育实践基地创建活动，联合市司法局、普法办、市教育局3部门制定《关于开展广东省“青少年法治教育实践基地”创建活动的通知》，将法治教育实践基地与校外实践教育活动基地相结合，拓展青少年法治教育空间。将基地的管理、使用工作列入考核的重要内容，做到活动有记录、工作有总结，有一定经费投入。
 二、存在问题
1、依法治校的意识和能力还有待提高。少数教育系统领导和干部习惯于用行政命令，还不能用法治的思维和方式去分析和解决教育改革和发展中存在的问题。
    2、法治宣传教育的方式方法有待于进一步创新。目前，我市教育系统法治宣传教育主要还是通过开设法制课、举办培训班等方式进行，虽然在普法实践方面有一些积极的尝试和探索，但总体力度还不够，需要进一步加强。
    3、依法行政工作难度较大。我市基础教育阶段办学主体多元，办学体制复杂，这给依法管理带来了一定的困难。

4、我局缺乏专职机构（法规科）专职人员，缺乏法规宣传的专项经费。

三、今后工作打算
    2019年，我局将在取得现有工作成效的基础上，继续推进以下几方面的工作：

（一）加强依法治教，不断规范依法行政行为

1．建立行政权责清单动态管理机制。在已建立行政权责清单及运行流程的基础上，制定和实施行政权责清单动态管理办法，为进一步规范政府部门权力运行、加强事中事后监管、推进依法行政提供有力保障。

2．加强学法用法培训，提高机关干部队伍的法治意识。通过七五普法学习考试和行政执法资格考试等契机，进一步加强机关干部队伍的学法用法培训，不断提高机关干部队伍的法治意识。

（二）加强依法治校，全面规范办学行为

1．建立与《学校章程》相配套的现代学校管理制度。　　

2．组织开展幼儿园章程的修订工作。指导各县（市、区教育行政部门开展幼儿园（含民办）章程的修订工作，完成情况将纳入年底考核工作内容。　　

（三）加强法治教育，积极预防青少年违法犯罪

1．积极开展“七五”普法工作。大力推进我市在校学生法治教育课时、教材、师资、经费的“四落实”，将法治文化纳入校园文化建设，进一步丰富和拓展青少年法治宣传教育的形式和渠道，继续完善学校、家庭、社会“三位一体”的法治教育网络，培养学生的守法意识和依法自我保护意识，提高分辨是非和守法用法的能力，培养学生做知法守法的合格公民，全面推进依法治教、依法治校，促进我市教育事业持续健康协调发展，保障全市教育事业发展“十三五”规划的顺利实施。

同时，充分利用“3.15”消费者权益日、“6.26”国际禁毒日、“12.4”国家宪法日暨法治宣传日等活动契机，不断创新方式方法，大力开展青少年法治教育工作，积极探索青少年法治教育工作的规律，进一步提高青少年的法律素质，有效推进“法治进校园”工作。

2．积极创建青少年法治教育基地。在大力开展青少年法治教育基地创建活动的基础上，积极争取资金支持，联合政法委、法院、检察院、公安局、共青团等部门共同建设成市级的青少年法治教育综合性实践基地，有效推进我市校园青少年法治教育工作，提高校园青少年法律意识，减少青少年违法犯罪，维护全市校园和社会和谐稳定。

3．积极开展“青少年维权岗”创建工作。继续组织全市各级各类学校积极开展“青少年维权岗”创建工作，进一步加强我市青少年学生的法治宣传教育工作，切实做好新形势下青少年权益保护和预防犯罪工作。

                                                                                  汕尾市教育局

                                                                                  2018年12月20日