汕教函﹝2014﹞58号  

关于印发《汕尾市教育局开展党的群众路线  

教育实践活动方案》的通知  

各科室(中心、站)、市直有关学校：  

现将《汕尾市教育局开展党的群众路线教育实践活动实施方案》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好本单位党的群众路线教育实践活动。  

汕尾市教育局党的群众路线教育   

实践活动领导小组（代章）  

2014年2月13日      

汕尾市教育局开展党的群众路线  

教育实践活动实施方案  

为贯彻落实中央、省委和市委要求，根据《中共广东省委关于在我省深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（粤发〔2013〕8号）、《广东省第二批深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》和《中共汕尾市委办公室和汕尾市人民政府办公室关于印发〈汕尾市开展党的群众路线教育实践活动实施方案〉的通知》（汕尾办发〔2014〕1号）精神，从2014年1月开始，到9月基本结束，在局机关和市直学校领导班子及党员干部中开展党的群众路线教育实践活动，现结合教育系统工作实际，制定如下实施方案。  

　　一、指导思想  

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻党的群众路线教育实践活动工作会议和习近平总书记视察广东重要讲话以及省委胡春华同志、市委温国辉同志讲话精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以“为民务实清廉”为主要内容，以领导班子和领导干部为重点，切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，把贯彻落实中央八项规定精神作为切入点，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决我市教育领域人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，保持党同人民群众的血肉联系，发挥党密切联系群众的优势，努力办好人民满意的教育，为加快推动我市全面融入珠三角，建设成为全省滨海旅游集聚区、宜居宜业宜游的现代化滨海城市、珠三角产业拓展集聚地提供坚强的政治和组织保障。  

二、目标要求  

开展教育实践活动，以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，认真贯彻中央确定的指导思想、目标任务和方法步骤，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，围绕贯彻落实中央八项规定和省、市实施办法以及《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，以开展“平安建设、招商引资、政务整治、形象提升”四大行动为载体，突出作风建设、贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，坚决遏制“衙门”作风，切实解决群众反映强烈的“门难进、脸难看、事难办”问题，提高为民服务水平；坚持把走群众路线结合在实际中、细化在工作中、体现在行动中，努力建设创新型、服务型、法制型、廉洁型“四型机关”，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员、干部思想进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实，为加快推动全面融入珠三角，建设成为全省滨海旅游集聚区、宜居宜业宜游的现代化滨海城市、珠三角产业拓展集聚地提供坚强的政治和组织保障。  

三、基本原则  

按照中央、省委和市委“主题不变、镜头不换”的要求，紧紧抓住“四风”问题不放，始终把联系服务群众摆在首位，防止走神散光、避重就轻。坚持正面教育为主，坚持开展批评和自我批评，坚持讲求实效，注重领导带头、层层示范，注重聚焦“四风”、解决问题，注重敞开大门、群众参与，注重分类指导、有序推进，注重上下协力、衔接带动，注重严格要求、真督实导，确保活动不虚不空不偏，不走过场。准确把握活动的新情况新特点，学习借鉴第一批教育实践活动的实践成果、制度成果和理论成果，统筹抓好局机关和市直学校两级活动，做到上级指导带动下级，下级监督评判上级。发扬“钉钉子”精神，把整改的问题和需要上级帮助解决的问题衔接起来，持续用劲、步步为营，全力深入抓好整改，以落实到基层的整改成效检验活动成果。  

四、主要任务  

开展党的群众路线教育实践活动的主要任务是突出反对“四风”这个重点，集中解决局机关和学校领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。同时，回应群众关切，维护群众利益，注重解决实际问题，解决群众身边的不正之风，坚持以群众满意为导向评判落实活动重点任务的成效，把通过活动解决信访积案、化解矛盾纠纷、开展综合治理的成果作为检验活动效果的重要标准，把改进作风的成效真正落实到基层，真正让群众受益。  

按照市委的统一部署，结合局机关和教育系统工作实际，着力解决以下问题：  

第一，解决精神懈怠、实干风气衰退的问题。解决忙于事务性工作，放松政治学习的问题，加强政治学习，加强党性锻炼，坚定理想信念，在思想上、行动上与党中央保持高度一致，努力办好人民满意的教育。解决工作上“应急”“救火”多，冷静思考少的问题，认真研究教育工作的深层次规律，认真研究推进素质教育、培养创新人才的核心目标，让教育工作更贴近学生成长需求，更贴近群众期望需求，更贴近经济社会发展需求。解决骄傲自满，固步自封，盲目自信，盲目乐观等消极思想问题，振奋精神，埋头苦干，谦虚谨慎，不骄不躁，不松劲，不泄气，不满足，勤奋敬业，乐于奉献。解决求稳怕乱，不敢闯，不敢冒，等等看等消极心态问题，主动寻找思想上的差距，主动寻找工作中的差距，主动向兄弟省市学习，主动解决制约教育工作发展的深层次问题，促进教育工作健康快速发展。  

第二，解决干群关系疏远、工作方法脱离实际的问题。解决深入群众少，深入学校少，到教学科研一线少，接触教师学生少的问题，深入实际，调查研究，问计于基层干部群众，问需于一线教师学生，把工作重心下移，把关注焦点下移，把人财物投入支持的关键点下移，让教育工作的政策更到位，基础更扎实，成效更巩固。解决调查研究蜻蜓点水，浅尝辄止，指导工作隔靴搔痒，处理问题不痛不痒，政策与工作“两张皮”的问题，真正蹲下来，沉下去，扑下身子，放下架子，设身处地换位思考，真心实意帮助发展，抓铁有痕，踏石留印，让教育工作的政策措施更适用于基层，更适用于教学科研一线，更适用于广大教师学生。解决调查研究冷热不均，重复检查，重复评估，加重基层负担的问题，加强科室间的横向沟通，加强调查研究的统筹协调，简化工作程序，形成工作合力，减轻基层接待、迎送、汇报、陪同等方面的负担。解决文山会海积习难改的问题，革除用文件落实文件，用会议贯彻会议的不良习惯，杜绝“匆匆忙忙发通知—匆匆忙忙检查评估—匆匆忙忙表扬批评”的简单漂浮的工作方法，能不开的会一定不开，能不发的文一定不发，能合并的文件会议一定合并，以实际行动培育为民、务实、简洁、高效的工作作风。  

第三，解决艰苦奋斗意识淡漠、律己不严的问题。解决怕苦怕累，怕风吹日晒，到县城多，下农村少，看好典型多，到边远山区少，喜欢总结先进经验，害怕面对棘手难题等问题，牢记为人民服务的宗旨，培养与人民群众的深厚感情，把心思和精力多放在推动贫困山区、欠发达地区和农村教育事业发展上。解决律己不严，忽视小节，用“盛情难却”看待超标准招待，用“人之常情”对待推不掉的土特产等作风不正、作风不硬问题，用党风廉政建设的各项标准严格要求自己，用中央八项规定严格要求自己，从现在做起，从我做起，从小事做起，提高道德修养，培养高尚情操，养成健康生活情趣，净化社交圈、朋友圈，坚决抵制一切消极腐败现象。  

第四，解决群众关心的教育热点问题。解决好贫困家庭孩子读书问题，进一步巩固完善助学体系，关心关注弱势儿童群体，不让贫困家庭孩子因为家庭贫困原因辍学。解决好义务教育公办学校违规补课问题，坚定不移地推进素质教育，减轻学生学业负担，促进学生全面发展、健康成长。  

五、方法步骤  

按照中央、省委和市委的统一部署，教育实践活动时间服从质量，坚持问题导向、教育实践并重、边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，使教育实践活动各个环节的工作有效衔接、相互贯通。主要分为学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制3个环节。  

（一）学习教育、听取意见  

时间不少于90天，重点抓好4项工作。  

1.丰富学习内容。各党支部（总支）要结合实际，制定学习教育计划。中国特色社会主义宣传教育，使党员、干组织本支部党员干部认真学习中国特色理论体系，学习党章和党的十八大报告，学习习近平总书记一系列重要讲话精神，学习党的光辉历史和优良传统，认真研读中央和省委印发的教育实践活动读本，对照正反两方面的典型，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，开展部深刻理解群众观点和群众路线的丰富内涵，把握新形势下做好群众工作的任务要求，增强贯彻党的群众路线的自觉性。  

2.创新学习方法。通过集中学习和自主学习相结合，运用理论学习中心组学习、主题党日、观看电教片、纪律教育学习、远程教育网络、读书交流会等灵活多样的方式，广泛开展学习教育活动。市局领导班子通过“四个一”活动，带头开展学习，带头听取意见。“四个一”即：每位局领导参加一次所在党支部（总支）的集中学习交流活动；结合查找作风建设方面存在的问题，开展一次专题调研；接待一次群众来访；定点联系一所市直学校。以党支部（总支）为单位，围绕马克思主义群众观点和党的群众路线开展专题学习讨论，引导党员、干部认真查找宗旨意识、工作作风、精神状态、为民办事、廉洁自律方面的差距。召开局机关党的群众路线学习交流报告会，各党支部（总支）书记作会议发言。组织开展纪律教育学习月各项活动，加强对党员干部的廉政教育。  

3.充分征求意见。在市教育信息网站增设信箱，征求群众意见；向各县（市、区）和市直学校发放征求意见表；分别召开局机关各科室（中心、站）负责人、科级干部、离退休老同志以及市直中小学校长座谈会，广泛征求对局领导班子和班子成员加强作风建设的意见。原汁原味地梳理意见建议，形成专题报告。  

4.边学边改。从一开始就改起来，与自身查摆出来的问题结合起来，列出清单，建立整改台账。实行动态管理，解决一个销号一个。  

（二）查摆问题、开展批评  

时间不少于35天，围绕为民务实清廉，围绕解决“四风”问题，重点抓好5项工作。  

1.找准找实突出问题。围绕为民务实清廉要求，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，认真查摆“四风”方面存在的问题，重点做到“五查五看”：一查思想认识，看宗旨意识是否牢固，有无宗旨淡化、漠视群众之病；二查工作作风，看干部作风是否务实，有无好大喜功、虚夸政绩之病；三查方式方法，看工作效能是否高效，有无只要形式、不顾民意之病；四查政策措施，看广大群众是否接受，有无脱离实际、脱离群众之病；五查党风党纪，看自律要求是否严格，有无为政不廉、腐化堕落之病。局机关和市直学校要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定，将收集到的问题和意见，及时向所市委督导主要负责同志和党员领导干部反馈。  

2.普遍开展谈心谈话。要针对存在的问题努力把问题谈开、把思想谈通。（1）谈心方式。各级党组织主要负责同志与班子每名成员、班子成员相互之间、班子成员与分管部门负责同志之间都要开展谈心活动，并主动接受党员、干部和群众的约谈。（2）谈心内容。主要是征求对方对自己存在问题的意见和改进建议。（3）时间安排。时间安排要充分，既要肯定成绩又要指出问题和不足；对拟在会上开展批评的问题，要充分沟通和交换意见，把矛盾和问题解决在会前。（4）谈心要求。基层党组织也要组织单位内部、科室内部广泛开展谈心交心，党组织负责人和行政负责同志要带头谈，既要谈自己的问题，又要勇于指出对方的问题，特别是对群众反映强烈的问题，要主动认领，并相互提醒。  

3.认真撰写对照检查材料。要在深入查找自身存在问题的基础上，进行深入查摆、深刻剖析。（1）撰写对照检查材料范围。局机关和市直学校领导班子、班子成员要自己动手撰写对照检查材料。对基层党组织要按照有效管用、简便易行的要求，积极探索基层组织开展对照检查的办法，有一定文化水平、具备条件的可以撰写对照检查材料；文化水平较低、条件不具备的可以不写。（2）撰写对照检查材料要求。要体现听取意见、查摆问题、谈心谈话等情况，逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源，明确努力方向和整改措施。（3）审核把关对照检查材料。领导班子的对照检查材料由主要负责同志亲自主持起草，并在一定范围内征求意见。局党组负责同志和督导组要严格审核把关。  

4.开好专题民主生活会。局机关和市直学校领导班子要召开专题民主生活会。（1）会前制定方案。根据学习和查摆问题情况，结合实际情况制定专题民主生活会工作方案，报市委督导组审核同意后，与督导组协商确定开会时间。督导组要严格把关，做到“五不开会”，即：谈心活动谈得不透的不开会、突出问题找不准的不开会、对照检查材料准备不好的不开会、整改措施不实的不开会、努力方向不明的不开会。（2）会上开展批评与自我批评。局党组主要负责同志代表班子作对照检查，带头查摆个人问题、带头开展自我批评，并对每一位班子成员提出批评意见。班子成员既要进行深刻的自我批评，又要进行诚恳的相互批评，每一位班子成员都要对党组主要负责同志提出批评意见。批评和自我批评要既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出于公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。（3）会后通报情况。局党组主要负责同志主持召开民主生活会情况通报会，通报内容包括准备工作、开展批评和自我批评、制定整改措施等情况，以及市委督导组对领导班子民主生活会的评价。参加范围主要是本局领导班子成员、市直学校和内设单位主要负责同志等。市委督导组全程参加所局领导班子专题民主生活会；局机关党员领导干部要参加下级单位领导班子的专题民主生活会。  

5.开好专题组织生活会。各级党组织要组织党员开好专题组织生活会，认真开展对照检查和分析评议，针对存在问题，提出改进措施和办法，每个党员都要参加所在党支部或党小组召开的专题组织生活会。局机关窗口单位、服务行业党组织的专题组织生活会，要邀请服务对象代表参加。党员领导干部要以普通党员身份参加组织生活会。  

（三）整改落实、建章立制  

时间不少于35 天，重点抓好4 项工作。  

1．制定整改方案。以各党支部（总支）为单位，抓住重点问题，制定整改任务书、时间表，明确分工。整改方案要重点突出、具体细化、切实可行，并在局信息网上公示通报，接受监督。  

2.抓好专项整治。坚持边学边查边改，把专项整治作为整改落实的重要举措，下猛药、出重拳，一项一项整治、一个一个攻坚，不折不扣地落实好中央、省委和市委确定的专项整治任务，以重点突破加快推动作风整体好转。（1）继续深入抓好整治违规修建楼堂馆所，整治公款出国旅游，整治节庆、论坛、展会活动过多过滥，整治“小金库”、违规使用专项资金，清退会员卡等五个专项行动。（2）按照中央、省委和市委要求，部署实施严格控制会议数量、会期和规模，严格控制各类文件简报和内部刊物，整治门难进、脸难看、事难办，整治公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，整治领导干部多占住房，整治“三公”经费开支过大、严禁超预算或无预算安排支出，严格公务接待标准，整治超标配备公车和严格公车经费支出，整治“形象工程”和“政绩工程”，整治侵害群众利益行为等十个专项行动。（3）结合我市正在开展的“四大行动”，加大力度推进平安建设、政务整治行动，打造优质高效的教育环境，促进汕尾城市形象提升。（4）结合履行职能职责和作风建设实际，抓住群众反映强烈的“四风”问题和损害群众利益的不正之风，开展本局和市直学校“四风”突出问题专项整治，抓一项成一项。  

3.强化正风肃纪。坚持严字当头，采取暗访为主，随机核查、重点抽查、突击检查相结合的方式，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病。（1）对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。（2）加强领导班子建设，严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。（3）加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育或组织处理。（4）对那些能力强、与群众有感情、为群众办实事、得到群众拥护的干部，要提拔重用，树立正确选人用人导向。  

4.加强建章立制。围绕“四风”方面突出问题，认真制定制度建设计划，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化、长效化。（1）修改完善已有制度。对贯彻党的群众路线已有制度进行梳理，经实践检验行之有效、群众认可的，要长期坚持，抓好落实；对不适应新形势新任务要求的，要抓紧修订完善。坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。（2）建立健全长效机制。注重总结实践中的好经验好做法，完善党员干部直接联系群众、党代表发挥作用和畅通群众诉求反映渠道等制度，建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制、发挥社会组织做群众工作机制和在法治平台上解决矛盾纠纷机制，健全干部作风状况考核评价机制，建立健全厉行节约、制止浪费制度，修订完善公务接待管理和完善公务用车配备使用管理办法，完善会议、培训、活动经费管理办法，完善党政机关领导干部住房、用车等工作生活待遇方面的制度，研究制定国有企业负责人职务消费管理办法，建立健全公务支出、公款消费等方面的审计制度，推动改进工作作风、密切联系群众常态化长效化。（3）制度建设计划报审。各地各单位结合实际制订的制度建设计划要报督导组审核。经审核后，报上级党委教育实践活动领导小组备案。（4）强化制度执行。提高党员、干部依法依纪办事意识，加强对执行制度的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。  

（四）加强领导，落实责任  

1．成立机构，明确责任。成立由局机关党组书记、局长何平同志担任组长，局党组成员、副局长施铝、叶国灿、刘德建同志和局党组成员、纪检组长李贤勇同志和正处级调研员黄赛珍同志担任副组长，局各科室（中心、站）负责人和市直学校校长为成员的党的群众路线教育实践活动领导小组。领导小组下设办公室，负责日常工作，办公室主任由施铝同志兼任，副主任由人事科长彭洪镜同志兼任。成员由局机关党委办、办公室、教育教学研究室各抽调1名工作人员组成。各领导成员要切实履行工作职责，从严教育管理干部；要用好的作风组织开展教育实践活动，在确保活动质量前提下做到勤俭节约。  

2．抓好落实，接受督导。市委教育实践活动领导小组将派出督导组，全程督导市教育局党的群众路线教育实践活动，确保我局党的群众路线教育实践活动取得成效。  

3．领导带头，示范带动。局领导班子带头开展党的群众路线教育实践活动，带头参加组织关系所在党支部的学习交流活动，深入基层调查研究，广泛听取意见建议。要对局领导班子贯彻落实中央八项规定精神和省委、市委实施办法的情况进行总结，就加强班子作风建设征求意见。要带头到艰苦的地方开展调研和体验，带头开展批评与自我批评，带头整改落实，带头解决群众反映强烈的重点难点问题。  

4．广泛宣传，营造氛围。创新宣传形式和载体，重视发挥网站、微博等新兴媒体的作用，加强正面宣传和舆论引导，为教育实践活动营造良好舆论氛围。强化舆论监督，通过以案说法、典型曝光、事件评述等方式，发挥监督警示作用，促进教育实践活动深入开展。  

5．抓好结合，形成特色。认真落实中央、省委和市委的统一部署，坚持教育实践活动的基本环节不能少、基本任务不变通，把“规定动作”做到位。要根据当前我市教育发展的形势与任务，针对人民群众关心的教育热点难点问题，确定2项“自选动作”：一是进一步转变工作作风，完善助学体系，解决好贫困家庭孩子读书问题，确保贫困家庭子女不因贫辍学。二是加强监管，规范办学行为，加大监督检查和查处力度，基本杜绝义务教育阶段学校违规补课现象。使教育实践活动与做好中心工作、推动事业发展以及督促党员干部履职尽责结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。