以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神和关于民政工作的重要论述，贯彻省委“1310”具体部署、全省高质量发展大会精神，细化落实市委八届六次全会暨市委经济工作会议、全市高质量发展大会暨产业科技攻坚行动部署会以及全省民政工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，锚定“走在前列”总目标，以“百千万工程”为总牵引，以实施党建引领“三六九”工程为总要求，找准新时代新征程民政工作的职责定位，围绕开展“高质量发展重点攻坚年”行动，按照市委打好“五大攻坚战”、市政府“九大攻坚突破”具体要求，增进民生福祉，着力健全“四个体系”，坚持“五个聚焦”，实施“八项行动”，推动民政工作整体提质增效、争先进位，开创汕尾民政事业高质量发展新篇章。

　　一、坚持和加强党对民政工作的全面领导

　　（一）坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂

　　建立健全常态化长效化学习机制，制定《关于进一步加强市民政局党组理论学习中心组工作的意见》，抓实经常性教育，将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，习近平总书记关于民政工作重要论述及视察广东重要讲话精神，作为党组理论学习中心组学习和党员干部教育培训的重要内容，组织开展多形式、分层次、全覆盖的学习研讨，持续营造浓厚的学习宣传贯彻氛围，准确理解把握“两个确立”的政治要求和实践要求，坚持“两个确立”，做到“两个维护”。不断巩固拓展主题教育成果，持续加强理论武装、开展调查研究、推动高质量发展。{牵头科室：局机关党办；责任科室（单位）：市局各科室及直属单位，各县（市、区）民政局}

　　（二）切实加强党的政治建设

　　严格落实“第一议题”制度，认真传达学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，坚持将《深入学习习近平关于民政工作的重要论述》逐期列入党组会“第一议题”学习。落实政治要件闭环办理机制，修订《中共汕尾市民政局党组关于落实“第一议题”学习制度》，研究制定《中共汕尾市民政局党组政治要件台账工作指引》。持续跟踪落实，全力推动习近平总书记重要指示批示精神在汕尾民政领域落地落实。坚持旗帜鲜明讲政治，铸牢对党忠诚，严明政治纪律和政治规矩，始终保持高度的政治敏锐性，严格开展党内政治生活，持续涵养风清气正的政治生态。{牵头科室：局办公室；责任科室（单位）：市局各科室及直属单位，各县（市、区）民政局}

　　（三）持续抓好民政领域意识形态工作

　　牢把握意识形态工作主动权，坚持把意识形态工作作为党的建设重要内容，严格落实意识形态工作责任制，积极防范意识形态领域风险，科学分析研判意识形态领域情况，不断巩固马克思主义在意识形态领域指导地位。强化意识形态阵地管理，牢守网络意识形态防线，严把政治方向关。{牵头科室：局办公室、局机关党办；责任科室（单位）：市局各科室及直属单位，各县（市、区）民政局}

　　（四）坚决贯彻落实市委市政府工作部署

　　坚持围绕中心、服务大局，认真贯彻落实省委、市委关于新时代汕尾高质量发展、深入实施“百千万工程”、绿美汕尾生态建设、党建引领“三六九”工程等部署，坚持把民政职责摆进去，补齐困难群众兜底保障、特殊群体关爱帮扶、社会组织和慈善事业规范管理、民政政务服务“四个体系”存在的短板，聚焦兜底保障保基本、聚焦“一老一小”优服务、聚焦慈善公益助发展、聚焦专项社会治理增效能、聚焦安全稳定强基础，实施“八项行动”。{牵头科室：局办公室；责任科室（单位）：市局各科室及直属单位，各县（市、区）民政局}

　　二、实施民政领域“八项行动”

　　（一）实施困难群众兜底保障强基行动

　　加快分层分类的社会救助体系建设，推进社会救助高质量发展。围绕“百千万工程”考核及2024年省、市民生实事任务，持续提高困难群众基本生活保障水平，逐步缩小城乡区域差距，实现农村低保标准达到城市低保标准的80%以上。强化低收入人口动态监测和常态化救助帮扶，巩固拓展社会救助兜底保障成果。持续提升社会救助服务效能，发挥困难群众基本生活保障工作协调机制作用，加强政府救助与慈善帮扶有效衔接。优化流浪乞讨人员救助管理服务，深入开展“夏日送清凉”“寒冬送温暖”专项救助行动，重点做好主动救助、落户安置、寻亲送返、送医诊治等工作。健全社会救助监督检查长效机制，持续推进社会救助领域群众身边腐败和作风问题综合治理，强化资金监督管理，提高资金使用效益。深入化解社会救助领域信访矛盾，畅通救助服务热线，及时回应群众诉求。{牵头科室：社会救助科；责任科室（单位）：慈善事业促进和社会工作科，各县（市、区）民政局}

　　（二）实施老龄工作和养老服务提质行动

　　机构改革后，老龄工作职责将划入民政部门。要积极探索完善工作体制机制，开创老龄工作新局面。协调推动“银发经济”发展，抓好康养产业招引工作，探索多元化养老服务新业态。组织开展“敬老月”“敬老文明号”“银龄安康行动”及全国示范性老年友好型社区创建工作等活动。实施居家社区养老服务扩面提质、机构养老服务提质增效、养老服务有效供给能力提升等养老服务领域三大行动。加紧推进市福利中心建设项目（一期养老工程）主体工程，推动县级福利机构启动运营，开展养老机构等级（星级）评定工作，确保养老机构护理型床位占比保持全省中等水平以上，提升养老机构服务质量。抓住省厅将市城区列入2024-2026年第一批支持建设居家社区养老服务示范性网络建设试点的有利契机，加快推进县镇村三级居家社区养老服务网络建设。规范全市20家镇级、40家村级养老服务中心示范点运营管理。坚持科技赋能养老服务，推动市、县、镇、村四级智慧养老平台上线运营。优化老年助餐服务供给，推动实行“供销合作社主导+企业承包+社工服务”运行模式，打造10个镇（街道）幸福长者食堂运营模式示范点，以点带面全覆盖。项目化推进省、市十件民生实事中特殊困难老年人家庭适老化改造1780户，提前完成“十四五”期间的适老化改造任务，降低特殊困难老年人居家发生意外的风险。{牵头科室：社会福利科；责任科室（单位）：慈善事业促进和社会工作科，各县（市、区）民政局}

　　（三）实施儿童福利提升和关爱行动

　　加快推动区域性儿童福利机构建设，持续推进儿童福利机构优化提质，强化安全风险排查整治，加强孤儿档案信息化管理，实施“精准化管理，精细化服务”质量提升行动。做好陆丰市儿童福利院孤儿移交工作方案。研究制定集中供养成年孤儿分类安置和困境儿童救助保障工作指引、未成年人救助保护机构工作指引等政策措施，完善儿童福利领域政策措施。依法依规收养登记管理，统一规范收养登记证明材料、办理程序，落实收养评估制度，建立收养评估标准。加强困境儿童分类保障，优化完善基本生活保障措施，落实《关于加强困境儿童心理健康关爱服务工作的指导意见》，坚持分类施策，加强关爱帮扶。加强流动儿童和留守儿童关爱服务，深化落实农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动。加强队伍建设，优化儿童福利机构、未成年人救助保护机构班子建设，巩固以市、县两级未成年人救助保护机构和乡镇（街道）未成年人保护工作站为主要阵地的基层工作网络。特别要进一步明确镇（街道）儿童督导员、村（社区）儿童主任工作职责，加强业务培训，建立网格化管理和考核机制，让这部分人员“知身份、明职责、懂业务、分网格、有考核、出实效”，形成基层工作网络。{牵头科室：社会福利科；责任科室（单位）：各县（市、区）民政局}

　　（四）实施社会组织增效助力行动

　　加强党对社会组织的全面领导，强化社会组织党建引领，配合理顺行业协会、学会、商会党建工作，增强社会组织党组织的政治功能，提升社会组织党建质量。加强党组织对社会组织拟任负责人的审查，发挥各级社会组织党组织作用，把好社会组织发展的政治方向，着力推动社会组织高质量发展。深化社会组织综合监管，严把社会组织登记入门关，强化事中事后监管，强化社会组织意识形态管理，加强对社会组织开展评比表彰举办论坛等活动的监督。加强全市行业协会商会涉企收费整治工作，推动行业协会商会服务高质量发展。持续打击整治非法社会组织，着力防范化解社会组织领域重大风险。引导社会组织参与社会治理，加大社会组织培育扶持力度，到2024年底，推动全市90%的镇（街道）至少建有1个枢纽型社区社会组织。开展汕尾市社会组织“百社联百村—助力'百千万工程'”专项行动，激发社会组织活力，引导社会组织发挥自身优势，为全市经济社会建设贡献力量。{牵头科室：社会组织管理科；责任科室（单位）：各县（市、区）民政局}

　　（五）实施公益慈善事业促进行动

　　1.慈善公益助力“百千万工程”。建立慈善帮扶资源供需精准对接机制，推动落实税收优惠等激励政策，深入开展“阳光慈善”工程，加强慈善组织日常监管。广泛动员引导社会力量通过“汕善行”公益捐赠小程序参与慈善公益助力“百千万工程”系列项目活动，即：百善助百村幸福长者食堂、同心树公益行、助力慈善超市、慈善救助、海陆新风慈善会助学基金、善美阳光急救基金等6个慈善帮扶项目。推进慈善超市示范点建设，2024年底前每个县（市、区）农村地区至少建成1家示范点。{牵头科室：慈善事业促进和社会工作科；责任科室（单位）：社会救助科、社会事务科、社会福利科、社会组织管理科，各县（市、区）民政局}

　　2.巩固提升“双百工程”成果。创新“双百工程”管理体制，探索实行“田字型”管理架构，横向实行“民政统筹+镇（街道）主导+社工站（点）主责”管理模式，纵向实行“大数据+网格化+群众路线”运行机制。市县民政部门做好牵头统筹、规划培训、督导管理，镇（街道）做好组织实施，社工站（点）履行主责主业。突出抓好“双百工程”社工站（点）建设，明确主责主业，推动省级6个标杆社工站建设。突出抓好社工队伍管理，明确工作职责，特别要围绕民政领域中心任务，借助“民情地图”赋能，细化“双百”社工网格化目标任务，开展“专业督导培训+民政业务培训”工作，提升“双百”社工持证率，实行“月调度+季考评+年考核”制度。引导“双百”社工紧密围绕中心工作，积极参与“民情地图”巡查走访、兜底保障、“一老一小”服务、慈善公益、专项社会治理、安全稳定等工作，持续打造一支“听党话、懂专业、善服务”的“双百”社工队伍，助力走深走实新时代群众路线，真正实现“双百工程”从“有形覆盖”到“有效覆盖”。{牵头科室：慈善事业促进和社会工作科；责任科室（单位）：社会救助科、社会事务科、社会福利科，各县（市、区）民政局}

　　3.巩固提升“明珠一号 福彩增量”攻坚行动成果。全年计划新增福利彩票销售场所30个，加大促销宣传活动，争取今年我市福利彩票销售量突破4亿元，超额完成省下达的年度销售任务。此外，要实现全市有标识的志愿服务组织抽查全覆盖。{牵头科室：慈善和社工科；责任科室（单位）：市福利彩票发行中心}

　　（六）实施专项事务便民利民行动

　　1.开展“绿美殡葬”系列行动。树牢绿水青山就是金山银山的发展理念，开展“绿美殡葬”系列活动。即：开展“明珠一号 绿美公墓”示范点建设，在全市先行打造5个“绿美公墓”示范点，以点带面，推动全市23个公墓（骨灰楼）绿化覆盖率达到65%以上。开展“绿美祭扫”活动，弘扬孝老敬亲传统，倡导厚养薄葬新风，在清明节前后开展主题为“植绿献花、寄思先人”的“绿美祭扫”活动，动员群众通过网上祭扫、鲜花祭扫、植树祭扫等文明安全、绿色环保的方式缅怀先人，并引导群众错峰祭扫，确保清明祭扫安全有序。开展“绿美安葬”活动，动员和引导群众参与树葬等节地生态安葬，树牢绿色环保安葬理念。助力“绿美清零”工作，配合林业部门加快排查“五道”沿途坟墓，力争实现“五道”沿途可视范围内坟墓发现一个、绿美遮蔽一个。{牵头科室：社会事务科；责任科室（单位）：各县（市、区）民政局}

　　2.提升殡葬管理服务水平。深化殡葬改革移风易俗，坚决遏制丧事大操大办现象。大力推进殡葬设施建设，加快推进陆河县殡仪馆项目建设，力争2024年底前启动运营。推进现有殡仪馆改造升级，抓好省级殡仪馆创建申报工作。督促陆丰市、陆河县加快推动经营性墓园项目规划建设。大力推进镇级公益性安葬（放）设施建设。{牵头科室：社会事务科；责任科室（单位）：各县（市、区）民政局}

　　3.加大无人认领遗体处理工作力度。采取“一具一策消化存量”措施，列出无人认领遗体处置工作痛点堵点问题清单，明确哪具属于部门未向政府报告的、哪具属于未解决解剖送检经费的等，对症下药，实行“一月一通报”制度，倒逼相关部门和个人加快处置。采取“源头治理规范增量”措施，把好“入口关”，根据省厅工作要求，制定无人认领遗体移交工作指引，完善工作机制，从严从细明确各方责任，确保限期处置。此外，加大殡葬行政执法检查力度，开展殡葬行业突出问题专项治理“回头看”。{牵头科室：社会事务科；责任科室（单位）：各县（市、区）民政局}

　　4.优化婚姻管理服务。推进婚姻家庭辅导和结婚登记颁证、集体婚礼等服务，开展婚姻登记员、婚姻颁证员培训。加快推进婚姻登记历史档案电子化，想方设法争取2024年全部完成。开展“同心树公益行”活动，动员青年情侣、新婚夫妇以实际行动参与“同心树公益行”活动，助力全民义务植树暨“十个万”主题植树活动。{牵头科室：社会事务科；责任科室（单位）：各县（市、区）民政局}

　　5.提升残疾人福利水平。稳步推进精神障碍患者社区康复服务“精康融合行动”，积极推动政府购买服务开展精神障碍患者社区康复服务。加强省残疾人两项补贴管理系统应用，做好残疾人两项补贴资格认定工作。{牵头科室：社会事务科；责任科室（单位）：各县（市、区）民政局}

　　（七）实施平安边界建设和乡村著名行动

　　深化平安边界创建，全面排查界线领域风险隐患。认真开展第五轮行政区域界线联检，做好全长132.23公里惠州汕尾线和全长49.207公里陆丰陆河线实地检查工作。规范做好市、县两级行政区域界线签约委托管理，与有关县（市）民政局、镇（街道）签订界线界桩委托管理协议书。深入推进“乡村著名行动”，助力“百千万工程”，严格规范地名管理，推进地名文化保护，重点推进陆河县水唇镇“乡村著名行动”重点镇建设，用好用活省民政厅支持陆河县水唇镇30万项目支持资金。继续推进街路巷命名和标准地址采集专项工作，县级民政部门要加快审核各镇（街道）提出的道路命名初始意见，审核无误后报本级人民政府批准实施。健全完善地名管理协调机制，严格地名审核和备案公告管理，常态化开展中国·国家地名信息库数据完善更新，及时有效处理群众反馈意见。{牵头科室：区划地名科；责任科室（单位）：各县（市、区）民政局}

　　（八）实施民政事业发展基础建设行动

　　1.抓好巡察整改“后半篇文章”。针对市委第三巡察组反馈的五大类13方面38个问题，要树立“一盘棋”思想，以高度的政治自觉坚决扛起巡察整改的政治责任，坚持问题导向，市县联动整改，解决问题、举一反三、建章立制，推动巡察问题整改到位，以巡察整改落实推进民政工作高质量发展。{牵头科室：局办公室会同计划财务科、局机关党办牵头；责任科室（单位）：市局各科室及直属单位，各县（市、区）民政局}

　　2.推动民政工作改革试点。积极争取上级支持，将汕尾民政有关工作列入国家级、省级改革试点范围，“突破单项、带动整体”。{牵头科室：办公室会同计划财务科牵头；责任科室（单位）：市局各科室及直属单位，各县（市、区）民政局}

　　3.持续推进一体化行政执法平台应用。完善“跨科室+跨业务”“执法人员+业务人员”行政执法工作机制，开展民政领域常态化行政执法。{牵头科室：办公室；责任科室（单位）：市局各科室及直属单位、各县（市、区）民政局}

　　4.推动“科技赋能”工作。完善“民情地图”关注对象走访、养老机构走访等应用场景，推动“民情地图”发挥作用，助力民政工作提质增效。{牵头科室：办公室；责任科室（单位）：社会救助科、基层政权建设和社区治理科、社会福利科、慈善事业促进和社会工作科，各县（市、区）民政局}

　　5.加强民政资金监管。吸取2023年资金支出进度慢被省厅通报的教训，加快补贴类、项目类资金支付监测，提高财政资金使用绩效，确保资金使用合法合规。此外，推进信访问题、堵点问题、风险问题源头治理，增强“大民政观”，加大民政宣传力度，讲好民政好故事，传递民政好声音。{牵头科室：计划财务科；责任科室（单位）：市局各科室及直属单位，各县（市、区）民政局}

　　6.加强禁毒工作落实。指导、支持和协助基层开展社区戒毒社区康复工作，配合开展创建“无毒社区”“无毒村”和禁毒宣传教育工作；促进、指导社会工作者参与社区戒毒和社区康复工作；配合有关部门指导强制隔离戒毒场所的社会工作者对强制隔离戒毒人员提供心理辅导和行为矫治；主导集中开展职业（社工）禁毒知识技能培训；指导将符合社会救助条件的戒毒人员家庭纳入救助范围，做好戒毒人员救助工作；对无人赡养和无人监护的困难吸毒人员家庭的老人和子女给予临时庇护；加强对禁毒社会组织和戒毒专业服务组织的登记管理、支持其依法开展工作。{牵头科室：局办公室；责任科室：各科室及直属单位，各县（市、区）民政局}

　　三、推进党建引领“五个民政”建设

　　（一）锻造忠诚的政治品格，推进“忠诚民政”建设

　　加强党对民政工作的全面领导，坚持把政治建设摆在首位，持续用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。{牵头科室：局办公室、局机关党办；责任科室（单位）：市局各科室及直属单位，各县（市、区）民政局}

　　（二）守牢安全稳定底线，推进“平安民政”建设

　　筑牢民政事业安全发展防线，重点抓好民政领域意识形态、安全生产、消防安全、食品安全、机构安全、极端天气救助管理等工作，坚决防范和遏制重大事故发生，以民政领域之“稳”服务全市大局之“稳”。{牵头科室：局办公室；责任科室（单位）：社会救助科、社会福利科、局机关党办，各县（市、区）民政局}

　　（三）围绕高质量发展目标，推进“质量民政”建设

　　坚持以人民为中心的发展思想，紧盯市委关心的重点、群众关切的热点、政策落实的堵点、发展滞后的难点，有计划有步骤地推出一些改革举措，提升民政工作法治化、信息化、标准化、专业化水平，推进民政工作高质量发展。{{牵头科室：局办公室；责任科室（单位）：市局各相关科室及直属单位、各县（市、区）民政局}

　　（四）强化担当工作作风，推进“担当民政”建设

　　着力打造“四有”狮子型民政干部队伍，转变工作作风，提振精气神，深入践行“四下基层”优良传统，采取“一线工作法”解决问题，推动工作。{牵头科室：局机关党办；责任科室（单位）：市局各科室及直属单位，各县（市、区）民政局}

　　（五）坚持全面从严治党，推进“清廉民政”建设

　　坚定不移全面从严治党，压实党风廉政建设“一岗双责”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚定不移正风肃纪反腐，坚持把纪律和规矩挺在前面，持续加固中央八项规定精神堤坝，推动纠治“四风”常态化长效化。进一步加强党风廉政建设和反腐败工作，深化运用“四种形态”，全力支持配合派驻纪检监察组监督执纪。{牵头科室：局机关党办；责任科室（单位）：市局各科室及直属单位，各县（市、区）民政局}