民建：

　　你们提出的《关于发展壮大我市农村集体经济的建议》（第2024126号）收悉，经综合各县（市、区）政府等单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、基本情况

　　近年来，我市把发展新型农村集体经济作为实施“百县千镇万村高质量发展工程”的重要抓手，坚持政策引导和机制创新相结合，因地制宜整合盘活各类资源要素，探索集体经济多元发展模式，村级集体经济发展活力和实力不断增强，相继完成“清零破十”目标，2023年全市793个村集体的年经营性收入均达到10万元以上。2024年以来围绕集体经济“两个翻一番”任务目标集中攻坚，上半年全市村级集体经营性收入总量为14710万元，集体经营性收入达到30万元以上的村集体有114个，达到50万元以上的村集体有66个。

　　二、主要措施

　　（一）深化集体产权制度改革。一是规范农村集体“三资”管理。开展农村集体“三资”监管突出问题集中专项整治行动，围绕“农村财务、经济合同、集体债务、工程项目”等四项监管领域，深入开展突出问题排查整改，遏制农村集体资产流失行为，促进集体资产保值增值。特别是在农村集体经济合同问题整改方面，全市共排查农村集体经济合同8265份，排查出问题合同3296份，已推动整改1126份，通过追缴合同欠款、重新约定合同价款等增加集体经济收入超两千万元，有效提高了集体收入。二是规范农村产权交易。建设市、县两级农村产权管理服务平台，依托省农村产权流转交易管理服务平台，打通农村产权线上交易渠道，推动农村产权“应上尽上”平台交易，有效促进了农村资源要素的有序流动。截至2024年6月底，全市农村集体“三资”上平台交易共7524宗，成交额41.2968亿元。其中资产资源类交易638宗，成交额6.2647亿元，溢价23.95%；工程类交易6886宗，成交额35.0321亿元，降价3.33%。三是推进农村“三变”改革。推进“股票田”土地股份合作模式，通过“以田易股”和折股量化的形式，将农村零散土地资源整合起来，由村集体进行统筹经营、招商引资，从而建立起村集体、村民与企业共担风险、共享收益的新机制，目前实施“股票田”改革土地9200余亩，每年为村集体增收约110万元，并衍生出“股票树”“股票宅”“股票塭”等多种发展模式。

　　（二）做优做强特色产业。一是推进休闲农业与乡村旅游发展。近年来，在全市各级部门的共同努力下，我市休闲农业取得丰硕成果，荣获了多个国家级、省级荣誉称号。其中，市城区军船头村、晨洲村、陆河水唇螺洞村荣获“中国美丽休闲乡村”，海丰县被列为2022年广东省休闲农业与乡村旅游重点县，海丰县海城镇、陆丰市上英镇入选2022年广东省休闲农业与乡村旅游示范镇，海丰县合利生态农业观光园等四家经营主体入选2022年广东省休闲农业与乡村旅游示范点。2024年3月，金厢镇下埔村成功入选2023年度休闲农业与乡村旅游示范单位候选名单。截至目前，全市拥有省级休闲农业与乡村旅游示范单位23个。二是推动产业平台建设。现代农业产业园方面，2018年以来，我市已获批创建1个国家级现代农业产业园和11个省级现代农业产业园。农业产业强镇方面，全市共创建了海丰县可塘镇、城东镇、赤坑镇等3个农业产业强镇，可塘镇成功入选首批国家农业产业强镇名单，城东（水稻）项目、赤坑镇（白虾）分别入选2023、2024年农业产业强镇项目建设名单。三是发展特色农业产业。近年来我市立足乡村产业发展基础，以海洋牧场大平台为主攻方向，以甘薯、丝苗米、荔枝、生猪、青梅、茶叶等6个大宗农产品为主导产业，以菠萝、生蚝、海胆、海马、紫菜、白虾、粉签、红杨桃等N个特色产业为培育重点，以“1+6+N”产业体系着力推动我市“土特产”培育工作高质量发展。今年上半年，全市农林牧渔业总产值164.22亿元，同比增长6.2%，增速排名全省第2位；全市农村居民人均可支配收入13059元，同比增长7.7%，增速排名全省第1位。四是加强农业品牌创建。出台了《汕尾市“汕农优品”认定管理办法（试行）》，发布“汕农优品”品牌LOGO，发挥品牌对农业产业高质量发展的引领作用。出台了《汕尾市“圳品”培育奖励办法（试行）》，加快圳品品牌培育，推动我市特色农产品融入大湾区市场，辐射粤港澳大湾区乃至全国市场。截至目前，我市共有国家级名特优新农产品区域公用品牌26个，绿色食品品牌20个，“粤字号”知名品牌35个，共有19个优质农产品通过“圳品”认证。

　　（三）探索“飞地抱团”等多种发展模式。各地以政策为导向，立足资源禀赋、产业基础、比较优势，因地制宜探索发展“飞地抱团”等六大发展模式。例如，海丰县统筹整合全县33个集体经济薄弱村的财政帮扶资金共6600万元，投资海丰县海龙投资大厦有限公司，每年稳定为参股村增加10万元左右收入。陆河县新田镇充分发挥联安村土地资源优势、湖坑村帮扶单位销售渠道优势以及新田社区、新村村、横陇村资金扶持优势等，通过“飞地抱团”高效整合各村资源，建设新田生态鸡养殖基地，构建“养殖-加工-销售”产业链，形成“政府主导+工作队推进+村（社区）实施+组团帮扶单位订单采购+村集体参股分红”发展模式，发展壮大富民兴村产业，助力经济增收。据统计，2023年全年养殖基地累计出栏量1.2万只，累计产值120万元，利润效益达30多万元。另外，各地积极探索强村公司发展模式，由单个或多个农村集体经济组织独资、联合出资或通过投资、参股组建公司，目前实际有项目运营的有20家公司，2023年公司总收入640.37万元，2024年以来收入462.8713万元，带动就业人数195人。

　　三、下一步工作

　　（一）健全农村集体资产监管体系。持续整治农村集体“三资”监管突出问题，健全农村集体“三资”监管长效机制，巩固提升农村集体产权制度改革成果。健全农村产权交易服务体系，提升集体资产资源利用效益。

　　（二）加快乡村特色产业发展。加快国家现代农业示范区、国家乡村振兴示范县、国家绿色发展先行区、现代农业产业园、农业强镇等平台建设，健全生产、加工、物流、研发、品牌、服务链条，大力发展农产品加工、乡村旅游等新业态，推动农业“接二连三”，推进乡村产业全链条升级。

　　（三）加快新型农村集体经济发展。实施集体经济发展“六种模式”，复制推广“股票田”等模式，规范运营强村公司，加强“乡村CEO”培育。探索实施“国企带村企”联动发展模式，探索“社村”合作发展新路径，建立市场共拓、项目共建、资源共享的利益联结机制，推动从建设美丽乡村转向经营美丽乡村。

　　专此答复，诚挚感谢你们对我们工作的关心和支持，欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

汕尾市农业农村局

2024年8月30日