汕农农函〔2022〕220号

农工党：

　　贵单位提出的《关于充分发挥滨海优势大力发展汕尾海洋渔业经济的建议》收悉。经综合相关县（市、区）政府、市商务局、市投促局意见，现答复如下：

　　一、支持关于充分发挥滨海优势大力发展汕尾海洋渔业经济的建议

　　该提案有利于推动我市现代渔业经济发展，打造现代绿色生态健康渔业产业养殖基地，引导企业培育水产养殖向现代化、集群化、规模化发展，推动水产品精深加工，提升渔业产业一二三产业深度融合，完善健全现代渔业产业体系，加快推动现代渔港经济高质量发展，促进乡村振兴具有重要促进意义，我局及相关协办单位表示大力支持。

　　二、近年来大力发展汕尾海洋渔业经济有关工作情况

　　近年来，根据市委市政府的工作部署，汕尾市农业农村局贯彻新发展理念，构建新发展格局，围绕加快发展现代渔业经济高质量发展工作目标，扎实推动全市渔业经济绿色健康持续发展。2021年全市水产品总产量59.05万吨，比去年同期增长0.15%。其中,海洋捕捞产量18.23万吨，海水养殖产量35.61万吨，淡水捕捞产量0.17万吨，淡水养殖产量5.04万吨。全市现有国内渔船（含港澳流动渔船、不含深汕合作区）2743艘、功率286852.85千瓦。主要成效：

　　（一）促进水产养殖业转型升级。一是大力提升水产种业。2020年我们引进海大集团投入1.1亿元，建设陆丰海洋经济种业产业园项目，去年已经在陆丰湖东镇建成投产，今年预计能繁育60亿尾优质对虾种苗和培育200万升浓缩藻。海大集团还计划在陆丰碣石投资8亿元建陆丰鱼虾贝藻水产种业园，目前已完成土地租赁，正在进行前期工作。国泰公司正在陆丰城东镇建设万亩海鲈基地，涵盖成鱼养殖和海鲈苗种繁育。二是依托海域优势，探索发展深水网箱养殖。2021年底经市政府常务会议审议通过，我市出台了《汕尾市海洋养殖发展规划》（2021－2030年），通过统筹梳理汕尾海洋渔业生产、渔业生活、渔业生态空间的利用，以及渔业一、二、三产融合发展，构筑多链条多功能产业融合发展与蓝色空间发展新格局。为我市增养殖用海规划出15片海区351平方公里的发展空间，开了全省先河。充分利用汕尾海岸线居全省第二位和海域面积占全省14%的海洋渔业资源优势，把发展深水网箱养殖作为破解汕尾渔业困局的突破口，选定江牡、菜屿、金屿、金厢四点海域，布局沿海深海网箱产业带。加快龙头企业示范带动，推动深水网箱养殖，并力争形成可支撑深水养殖的加工、流通、休闲渔业等产业基础。三是加快规模养殖基地建设，增强稳产保供能力。通过推动市城区红草晨洲蚝业产业园、国泰公司陆丰万亩海鲈、五丰公司海丰赤坑五千亩健康养殖等规模化养殖基地建设，形成海水鱼、对虾、牡蛎、罗非鱼、斑点叉尾鮰等支柱水产养殖产业，扩大渔业产能，增强水产品稳产保供能力。加快融入粤港澳大湾区“鱼袋子”建设，全市现有规模以上的养殖场178家。

　　（二）打造海产品精深加工高增值产业链条。加快推动海洋渔业产品精深加工，形成海产品精深加工产业链，打造名牌产品，营造品牌效应，促进渔业产品增值增效。以国泰食品有限公司、五丰水产食品有限公司、利群农业食品有限公司等海产品精深加工企业为龙头，运用公司+基地+农户模式，不断加大研发投入，水产品加工高增值产业链条建设。在国内市场有较高占有率。

　　（三）大力建设海洋牧场。农业农村部批准我市在龟龄岛东、遮浪角西、金厢南海域创建3个资源养护型国家级海洋牧场示范区（市城区龟龄岛东海洋牧场已建成）。三个海洋牧场共计投入8250万元，建造投放人工鱼礁礁体16.5万空方，覆盖海域面积近6平方公里，并形成近60平方公里的海洋牧场示范区。同时探索建立政府监管、企业托管、保护和利用资源并举的管理经营模式，与深水养殖、休闲渔业、滨海旅游融合，实现海洋牧场经济、生态可持续发展。

　　（四）加快渔船更新改造转型升级。继续实施渔船更新改造，加快推进渔船转型升级，鼓励引导渔民渔船更新改造，提升渔船捕捞能力，拓展深外海生产作业空间，渔船更新改造取得转好成效。动员渔业生产单位100多艘大功率渔船到外深海生产，经农业农村部批准建造23南沙渔船，全部已建造完工，赴南沙海域生产作业。“十三五”期间（2015-2019年），我市国内捕捞渔船更新改造建造新船181艘、功率59751.3千瓦。2020年1月以来，我市国内捕捞渔船更新改造建造新船70艘、功率16951.2千瓦，渔船更新改造呈现良好势头，促进海洋捕捞生产健康持续发展。

　　（五）加快推动渔港经济区规划建设。我市现有渔港10座，其中，一级渔港2座（汕尾渔港、碣石渔港），二级渔港3座（马宫渔港、甲子渔港、遮浪渔港），三级渔港2座（捷胜渔港、湖东渔港、金厢渔港），未定级渔港2座（海丰梅陇金澳渔港、乌坎渔港属综合港）。一是加快推进渔港建设管理。2020年6月以来，按照市委市政府的工作部署和要求，在全市海湾海域渔港范围内全面推行渔港“港长制”，落实各级 “港长” 渔港规划建设管理的主体责任。全市10座渔港实行“港长制”， 渔港所在地镇（街道）镇长（办事处主任）为属地渔港“港长”，强化对渔港综合管理。二是实施渔港建设攻坚专项行动。按照市委市政府的部署，聚焦攻克渔港建设、海洋牧场和渔业转型升级三大突出短板，实施渔港建设攻坚行动，推动渔业高质量发展，为我市全面推进乡村振兴、率先实现农业农村现代化提供有力支撑。2022年，推动湖东渔港平安渔港创建，推动实施美丽渔港面貌提升，在遮浪渔港开展综合管理改革试点示范工作；推动具备升级条件的遮浪渔港升级认定为国家一级渔港；2023年，推动甲子渔港升级认定为国家一级渔港、捷胜渔港升级认定为国家二级渔港；推动汕尾（马宫）、甲子、碣石、湖东、遮浪等渔港升级改造，提升防灾减灾能力。同时，加快推动在建的碣石渔港升级改造项目、遮浪二级渔港升级改造建设项目、甲子渔港避风锚地升级改造和整治维护项目、品清湖避风锚地整治维护项目建设进度，力争今年竣工验收，投入使用。三是编制发布渔港经济区规划。按照省的要求和市委市政府的部署，正在加紧编制《汕尾（马宫）渔港经济区建设规划》《陆丰渔港经济区建设规划》。汕尾（马宫）渔港经济区建设规划构建以汕尾（马宫）渔港片区为核心、东西两翼联动发展的汕尾（马宫）渔港经济发展新格局，形成集水产交易集散、渔业销地仓、现代渔业加工、渔业科技创新、休闲渔业、滨海旅游等一体化的渔业产业集群；陆丰渔港经济区建设规划构建甲子渔港建设成为国家中心渔港，集捕捞、养殖、渔业资源养护、集散交易、水产品精深加工、休闲渔业为一体，布局合理科学、一二三产业融合发展的东海岸海洋渔业支柱产业集群。目前，汕尾（马宫）、陆丰渔港经济建设规划已通过专家评审，编制技术团队已完成修缮，近期可报市政府审定，经市政府审定后发布。四是推动渔港建设项目入库争取专项资金扶持。2021年12月申报广东省2021年渔业发展支持政策一般转移支付资金项目入库的项目有3个：湖东渔港平安渔港建设项目，申请资金3000万元；甲子渔港综合管理改革试点项目申请资金100万元；遮浪渔港综合管理改革试点项目500万元。目前，正在积极入库申请专项债资金的渔港有7座（甲子、碣石、湖东、金厢、乌坎、遮浪、捷胜渔港），申请资金合计38.35亿元。2022年5月捷胜镇政府已申请专项债资金2亿元实施对捷胜渔港升级改造建设。

　　（六）加大海洋渔业产业招商引资工作。近年来，我市持续巩固海洋渔业产业优势、打造汕尾的“海上粮仓”，市新引进超亿元海洋渔业项目有6 个，投资额共19.3 亿元。分别是北海凯洋科技海洋生物提炼及研发项目、海洋经济国际创新中心上海交通大学海洋学院博士工作站、宏泽水产品养殖及净化强化体质培育场项目、汕尾市海盛汇农业科技有限责任公司水产养殖项目、陆丰市南塘圳盛种养场项目、海大集团汕尾鱼虾贝藻水产种业园，推动海洋渔业经济的健康持续发展。

　　三、下一步工作措施

　　按照市委市政府的部署，为充分发挥滨海优势大力发展我市海洋渔业经济，加快渔港规划建设，鼓励引导渔船更新改造转型升级，拓展海洋捕捞作业空间，打造现代绿色生态健康渔业产业养殖基地，推动水产养殖向现代化、集群化、规模化发展，推动水产品精深加工，提升渔业产业一二三产业深度融合，完善健全现代渔业产业体系，加快推动现代渔港经济高质量发展。下一步主要措施：

　　（一）加快推动渔船更新改造。按照“十四五”国家、省渔业政策规定，继续落实好渔船更新改造项目，加快推进渔船转型升级，鼓励引导渔民渔船更新改造，推动粤东骨干渔船建造，提升渔船捕捞能力，拓展深外海生产作业空间。

　　（二）加快推动渔港规划建设管理。一是落实渔港规划建设管主体责任。全面落实渔港“港长”制，实行 “依港管船、依港管人、依港管渔”管理机制，立足实施“以港兴市”发展目标，按照渔港建设管理的责任机制，县（市、区）政府及渔港所在地镇政府（街道办事处）为渔港规划建设的主体责任单位，加快推动渔港的规划建设，落实渔港规划建设管理。二是统筹协调推进渔港项目建设。按照省有关部门的有关要求，积极把握中央、省支持汕尾革命老区和粤东西北落后地区建设的重大战略机遇，提前统筹谋划渔港规划建设具体目标，及早做好渔港建设规划设计、实施方案，积极申报争取列入国家、省渔港项目，争取中央财政项目及省政府政策资金支持，推动渔港项目尽快落地建设。三是加大投入创新渔港建设管理融资机制。拓宽渔港基础设施投入融资渠道，加大地方财政资金投入，引导鼓励金融资源、社会各界资金投入渔港经济区建设中，实现“以港建港”“以港养港”的建设目标。

　　（三）加快推动水产养殖业转型升级。加大财政资金投入扶持，加强与水产科研院所、研发机构对接，大力促进我市水产养殖业转型升级，创新驱动发展。重点推动深远海养殖、工厂化集约养殖、先进尾水治理模式落地示范，加强生态健康养殖示范基地、水产良种场建设，加快形成对虾、罗非鱼、斑点叉尾鮰、石斑鱼、牡蛎等支柱产业、拳头产品，实现水产养殖业绿色高质量发展。

　　（四）加强渔业资源保护利用。加快海洋牧场项目建设，力争年底前完成遮浪角西海洋牧场主体工程，陆丰市金厢南海洋牧场完成前期工作后开工建设。逐步探索政府监管、企业托管、保护和利用资源并举的管理经营模式，吸引大型企业参与海洋牧场建设与运营，与深水养殖、休闲渔业、滨海旅游融合发展。同时继续落实最严格海洋伏季休渔制度，规范开展渔业资源增殖放流，进一步加强水生野生动物管理。

　　（五）打造海产品全产业链条。扶持优质渔业企业发展，培育壮大渔业龙头企业。加快推动海洋渔业产品精深加工，促进一二三产深度融合，形成全产业链，推动渔业产业经营格局向集约化和集团化迈进，打造名牌产品，营造品牌效应，促进渔业产品增值增效，推动整个产业链良性循环，促进现代渔业经济高质量发展。

　　专此答复，诚挚感谢贵单位对我市海洋渔业工作的关心支持。

汕尾市农业农村局

2022年7月29日