汕农农函〔2022〕221号

市九三学社：

　　市政协八届一次会议第2022004号提案《关于实施乡村振兴的几点建议》收悉。该建议针对我市乡村振兴工作实际，提出了相应的意见建议，具有很强的针对性和可行性。市农业农村局经综合各县（市、区）人民政府与市直相关单位意见，现答复如下：

　　去年以来，全市深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和重要指示批示精神，全面贯彻中央和省实施乡村振兴战略决策部署，落实李希书记汕尾调研讲话精神，加强党对“三农”工作的全面领导，推动实施乡村振兴战略取得较好成效。

　　一、主要工作及成效

　　（一）打造乡村振兴示范带，推动乡村振兴资源全域整合。全市依托红色文化、海洋文化、田园风光等特色优势，按照“一带一主题”原则，因地制宜谋划布局乡村振兴示范带建设，“十四五”期间全市将规划建设45条乡村振兴示范带。着力推进示范带沿线产业发展，乡村振兴示范带以八大美丽为标准，充分发挥汕尾革命老区优势，利用南粤古驿道、古村落、红色革命遗址等资源，建设美丽宜居村、特色精品村和生态特色农业、休闲旅游业等支点，推动连线连片开发农村旅游、红色旅游、休闲农业、森林康养等新产业新业态。2020年以来，全市已规划建设22条乡村振兴示范带，其中2020年规划建设10条，2021年规划建设12条，22条示范带线路总长688公里，覆盖行政村290个、自然村1003个，有效带动46个镇街跨越发展。示范带沿线建成12个3A级景区村庄、125个美丽宜居村、60个精美特色村，其中3个村入选“广东十大美丽乡村”，12个村入选“广东特色名村”，4条示范带入选“广东乡村精品线路”。其中，陆丰市滨海走廊乡村振兴示范带以滨海公路黄金海岸、红色文旅、乡村休闲、滨海度假、智慧农业、观光农业为主要特色，其中碣石段建设，文化景观节点建设 7 处、道路绿化提升工程约 21km、生态停车场约 300 个停车位、沿街立面改造 605 栋约101640㎡、店招整治 1890㎡滨海海岸环境提升 2km，涵盖碣石镇梅田、港口、湖坑、角洋、桥头、后埔、上林、浅澳、角清、灶背、前堆等11个村；金厢段建设主要以山门村、金厢社区、埔边村、下埔村、洲渚村、十二岗村为主线，聚焦乡镇功能完善和内涵提升这一新定位，致力将滨海走廊金厢段打造成集乡村风貌展示、红色休闲旅游、农村土地综合改革示范为一体的乡村振兴综合体。

　　（二）改革发力整合农村土地，激发资源内生活力。一是推进农村承包地改革。探索发展股票田、土地股份合作社等多种新的发展模式，变“闲产”为“资产”，让集体与农户双增收，实现规模化、产业化经营。截至2022年第一季度，全市农村承包地经营权累计流转面积83.89万亩，流转率达60.74%。二是推进农业生产社会化服务。2021年海丰县、陆丰市被列入省级农业生产社会化服务项目承担单位，自项目实施以来，完成农业生产托管服务面积达9.43万亩，服务小农户数量达51168户次。三是深化农村宅基地制度改革。探索闲置宅基地和闲置农房盘活利用，因地制宜发展民宿经济等新业态，将闲置农房资源有效转化为经营资产。陆河县创新推出“农民资产授托代管融资”模式，赋予宅基地使用权（农民住房财产权）融资贷款功能，有效破解了农户资产难以盘活的难题，使用“房地一体”不动产权授托代管融资51笔共812.83万元，通过探索“以地入股”“村企合作”“引资开发”等形式，促进农村闲置宅基地和农房使用权有效盘活流转；陆丰市城东镇霞湖村创新性推进“以宅入股”的“股票宅”经营新模式，发展民宿旅游新业态，全村17户农户利用17间闲置农房与614.7平方米的闲置宅基地与经济合作社签订“股票宅”协议，大力推动了闲置宅基地和闲置农房的盘活利用工作。四是集体经营性建设用地入市是我国土地改革的重要内容之一，是国家重大改革事项。市相关部门将根据国家和省统一部署，待国家及省相关政策出台后，抓紧出台《汕尾市农村集体经营性建设用地入市管理办法》，为我市乡村振兴提供用地保障。

　　（三）发展富民兴村产业，推动农村产业兴旺。一是依托电子商务进农村示范县工作完善农村物流体系。目前全市三大示范县建成县级电子商务公共服务中心3个,县级物流中心3个，镇级电商服务中心46个，村级电子商务示范站点建设391个，其中省定贫困村实现全覆盖。服务站点为村民提供代买代卖，代收代缴等服务，打造县、镇、村三级物流快递体系，促进工业品下乡，农产品上行。二是多措并举拓展农产品营销渠道。扎实推动农业产业品牌战略，建设品牌推广平台，打造海陆丰大米、陆丰甘薯、等特色优势地理标志农产品。海丰县公共服务中心登记入驻各类企业33家，利用“红城丰味”微信小程序商城、抖音小店+视频号、达人号等开展农产品营销，截至2022年4月，共销售100059.95元。陆丰市省级电商服务中心目前已进驻9家企业，农特产品展销中心集聚企业70多家、290多种传统农特产品和扶贫产品入驻展销。中心运营至今，累计开展展销和直播活动14场，累计销售额850多万元。陆河县电商公共服务中心已陆续进驻孵化企业、个人、团队37家，直播活动189场，结合陆河县区域公用品牌“吉康有礼”，通过开展“吉康有礼”推介会、名特产品直播带货节等15余场活动进行宣传策划及营销，提升品牌形象和认知度，并通过溯源应用对接农产品企业23家，推广应用溯源标签10万个。三是大力推进乡村旅游与休闲农业发展。我市依托生态优势，以“特色产业发展、旅游农业提升”为抓手，大力发展以“农事体验、农家休闲、农业观光”为主体的休闲农业，充分发挥“农业+文化”优势，通过农民丰收节、荔枝文化节、生蚝文化节、梅花节等舞台，提升优势特色产业品味，带动农产品销售和农家乐快速发展。如市城区举办了晨洲蚝美食文化节，感受晨洲美丽乡村建设，品尝晨洲蚝特色美食，观赏开蚝过程及参观万亩蚝町生产基地，领略厚重蚝文化的魅力；海丰县依托莲花山省级新农村建设示范片，以“莲花名胜、生态游园、禅宗茶道、文脉传承”为主体重点发展乡村生态旅游，是广东省一二三产业融合发展示范县；陆河县以“花文化”为主题，通过梅花、樱花、荷花、玫瑰等四季花节活动，以花为“媒”，开展一系列活动带旺乡村旅游。

　　二、下一步工作计划

　　一是在乡村振兴示范带建设方面，继续巩固2020年规划建设的10条乡村振兴示范带成效，加快推进2021年12条乡村振兴示范带建设，做好2022年新谋划的8条乡村振兴示范带的规划工作，以示范带为乡村振兴综合体，发挥示范带沿线产业带动，大力培养乡村旅游业新业态，推动乡村振兴建设发展，实现建设美丽乡村向经营美丽乡村转变，推动汕尾乡村全域美丽、全面振兴。

　　二是在土地资源整合流转方面，将加大乡村发展用地保障力度。争取省年度新增建设用地指标，专项用于农村新产业新业态、产业融合发展、农民住房发展。同时每年安排不少于10%的用地指标，保障乡村振兴新增建设用地需求。通过加大政策宣传引导，深入探索发展“股票田”模式，采取“保底+分红”模式，增加农民收益；鼓励农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体和农业生产社会化服务主体连片流转农村承包地，整合农村碎片化土地资源，推动实现规模化农业生产；建设农村宅基地管理信息系统，摸清全市闲置宅基地和闲置住宅底数，依托交易平台开展闲置住宅流转交易；积极盘活农村闲置宅基地和闲置农房，通过出租、入股、合作等方式发展符合乡村特点的休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿等新产业新业态。

　　三是在产业发展方面，通过创建农产品知名品牌、打造产业园区、推进实施“一村一品、一镇一业”项目、推进种业工程提升、建立农产品销售市场平台、搭建农产品销售网络、推进国家电子商务进农村综合示范工作等措施，提高农产品知名度和单位产值，优化农村末端配送，提升农产品流通效率，强化产业集群效应。

　　四是在休闲农业发展方面，将结合各地自然环境、人文环境和主导产业发展，突出乡村新风貌，完善周边交通网络，全力打造特色品牌，通过规划逐步改变目前休闲农业发展过程中规模偏小、分布较散、经营单一、档次不高、发展无序的状况。依托我市区位优势和资源优势，引进实力雄厚的企业到我市投资发展绿色生态、观光休闲农业等新业态，延伸产业链条，推动一二三产业融合发展。

　　专此答复，诚挚感谢市九三学社对我市农业农村工作的关心和支持。

　　汕尾市农业农村局

　　2022年7月29日