汕农农函〔2022〕222号

罗锦涛委员：

　　您提出的《关于发展海洋经济，打造汕尾特色海产品的建议》已收悉。该建议结合我市渔业发展实际，提出了调整渔业资源、注重技术创新、提高全民的海产品质量安全意识、加强汕尾海产品品牌创建保护意识等意见建议，具有很强的针对性和可行性。市农业农村局经综合各县（市、区）人民政府与市直相关单位意见，现答复如下：

　　一、主要工作与成效

　　近年来，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述，落实省委、省政府“1＋1＋9”工作部署，以实施乡村振兴战略为引领，以深化供给侧结构性改革为主线，树立大食物观，坚持宜渔则渔、稳产保供、创新增效、绿色生态，不断增强汕尾渔业质量效益和竞争力，推动我市乡村振兴取得新进展新成效。

　　（一）海陆统筹规划行业发展。汕尾市拥有全省第二长的海岸线，海洋渔业资源丰富，我市以国土空间规划统筹海陆空间布局、以从海洋生态环境保护指导海海域资源开发，先后出台了《汕尾市海洋经济发展“十四五”规划》《汕尾市“十四五”海洋生态环境保护规划》《汕尾市农业农村现代化“十四五”规划》《汕尾市海洋养殖发展规划（2021－2030年）》，准确把握陆海生态系统的完整性以及开发利用行为的关联性，健全完善“三线一单”生态环境分区管控体系，统筹梳理汕尾海洋渔业生产、渔业生活、渔业生态空间的利用，推动渔业一、二、三产融合发展，积极构筑多链条多功能产业融合发展与蓝色空间发展新格局。

　　（二）构建海洋渔业创新平台。积极开展省级工程技术研究中心、市级企业研发中心等申报认定工作，推动企业主动与高校、科研院所开展产学研合作，开展科技专项攻关，不断加强研发投入，聚集科技创新资源，为汕尾市海产品加工企业提供技术革新的平台。落实政策资金补助支持，调动企业的积极性，按照《汕尾市人民政府办公室关于印发汕尾市加快实施创新驱动发展三年行动方案（2020—2022年）的通知》（汕府办〔2020〕14号），对组建并获认定为国家重点实验室、工程技术研究中心的，给予一次性100万元补助；对组建并获认定为省级重点实验室、工程技术研究中心的，给予一次性30万元补助；对组建并获得认定的企业研究开发中心，给予一次性10万元补助。

　　（三）促进水产养殖业转型升级。一是大力提升水产种业。2020年我们引进海大集团投入1.1亿元，建设陆丰市海洋经济种业产业园南美白对虾育苗育种基地。基地拥有先进的超浓缩藻类PBR实验室、行业级品控实验室、行业最先进的定量PCR扩增仪配套设备、分光光度计配套设备、水处理系统，实现日产1000升浓缩藻，2021年白对虾产值达300万，2022年总产值预计为4000万元。二是加快规模养殖基地建设。通过推动市城区红草晨洲蚝业产业园、国泰公司陆丰城东海鲈、泽康公司海丰赤坑淡水鱼健康养殖等规模化养殖基地建设，形成海水鱼、对虾、牡蛎、罗非鱼、斑点叉尾鮰等支柱水产养殖产业，扩大渔业产能，增强水产品稳产保供能力，加快融入粤港澳大湾区“鱼袋子”建设。

　　（四）扶持创建汕尾海产品品牌。一是加快推动海洋渔业产品精深加工，形成海产品精深加工产业链，促进渔业产品增值增效。以国泰食品有限公司、五丰水产食品有限公司、利群农业食品有限公司等海产品精深加工企业为龙头，运用公司+基地+农户模式，不断加大研发投入，促进水产品加工高增值产业链条建设。二是充分发挥水产品加工业品牌集聚的优势,深耕渔业品牌开发,着重支持晨洲蚝、甲东紫菜、鱼糜制品、海洋休闲食品、现代种苗等企业申报国家品牌、省名牌。三是加强汕尾海产品生产加工质量安全监管，提升汕尾海产品质量安全水平和品牌美誉度。鼓励、引导企业升级改造，提升食品生产质量安全管理水平，并利用市质计所、食药检所的技术支撑作用，为汕尾海产品生产加工单位出厂检验人员培训和产品检验检测提供技术服务。四是引导我市渔业产业发展线上销售,给传统行业注入新活力。

　　（五）加快渔船更新改造转型升级。继续实施渔船更新改造，加快推进渔船转型升级，鼓励引导渔民渔船更新改造，提升渔船捕捞能力，拓展深外海生产作业空间，渔船更新改造取得转好成效。动员渔业生产单位100多艘大功率渔船到外深海生产，经农业农村部批准建造23南沙渔船，全部已建造完工，赴南沙海域生产作业。“十三五”期间（2015-2019年），我市国内捕捞渔船更新改造建造新船181艘、功率59751.3千瓦。2020年以来，我市国内捕捞渔船更新改造建造新船70艘、功率16951.2千瓦，渔船更新改造呈现良好势头，促进海洋捕捞生产健康持续发展。

　　（六）加强海洋渔业资源保护。一是认真组织、积极开展渔业资源增殖放流活动。通过一年一度的增殖放流活动，使我市近岸海域和主要河流渔业资源得到进一步丰富，提升我市水生生物资源养护水平，保护水生生物多样性。二是积极推动国家级海洋牧场示范区建设。近年来，通过积极创建申报，我市龟龄岛东、遮浪角西、金厢南海域国家级海洋牧场示范区已通过农业农村部批准公布。上述三个海洋牧场共计投入8250万元，累计建造投放人工鱼礁礁体16.5万空方，覆盖海域面积近6平方公里，形成近60平方公里的海洋牧场示范区，有力地推进全市海洋水生动物保护和海洋生物生态修复。三是坚持落实最严的休渔政策。我市严格按照《农业农村部关于调整海洋伏季休渔制度的通告》（农业农村部通告〔2021〕1号）等文件要求，组织实施海洋伏季休渔，各相关部门通力合作，通过物理设施封港、网具封存、网格化管理、渔港（岙口）设点值守等“规定动作”+“自选动作”的组合拳，确保我市伏季休渔“应休尽休”。四是持续开展“一打一拆三整治”。在市委、市政府的统一领导下，各地各部门贯彻落实“一打一拆三整治”工作要求，持续推进各项措施落细落实。截至2021年9月27日（今年数据还未统计），查获“三无”船舶1310艘；原省库渔船825艘已全部完成减船转产申请，已拆解550艘、取消作废233艘；已核查涉渔乡镇船舶6412艘，占比100%，已购买渔业保险5704艘，完成安全培训6179艘，纳入网格化管理6031艘，并核销87艘；已核查国库渔船3443艘，占比100%，配备北斗或AIS系统3383艘，配备率98.26%，全部纳入网格化管理，落实禁止离港措施329艘；查处违规作业船舶704艘，查扣违法违规渔具网具一批，查封无牌造船厂7家；查获涉嫌违法倾废船舶1艘，检查海洋（海岸）工程55项（次），核查入海排污口602个，大力整治陆丰甲子港围网养殖和品清湖海上吊养等问题。“一打一拆三整治”行动为市保护渔业资源提升海洋综合治理发挥了重要作用，主要体现在六个“进一步”；进一步加强了海上防控、进一步消除了安全生产隐患、进一步规范了渔区秩序、进一步净化了海洋环境、进一步提升了渔民守法意识、进一步提升了各地各部门对海洋与渔业监管的重视。

　　（七）加大海洋渔业产业招商引资工作。近年来，我市持续巩固海洋渔业产业优势、打造汕尾的“海上粮仓”，推动海洋渔业经济的健康持续发展。协议引进了北海凯洋科技海洋生物提炼及研发项目、宏泽水产品养殖及净化强化体质培育场项目、汕尾市海盛汇农业科技有限责任公司水产养殖项目、陆丰市南塘圳盛种养场项目、海大集团汕尾鱼虾贝藻水产种业园。

　　二、存在问题

　　（一）渔港建设方面。一是建设标准等级较低。部分渔港建设标准偏低，防灾减灾能力较为薄弱，渔港基础设施建设滞后。渔港航道、港池淤积严重、深度不够，能够提供有效避风的渔港数量有限。二是渔港服务配套功能不足。渔港冷链储藏、通讯导航、消防、照明和管理等设施缺乏，功能单一、配套不足，综合功能服务设施不够配套，渔港经济发展受到制约。三是渔港建设资金较大，规划建设时间较长，我市及县（市、区）政府财政困难，资金缺乏，对渔港建设资金投入不足，地方配套资金未落实或未足额配套，造成对渔港的规划工作滞后。

　　（二）海洋养殖业方面。一是产业科技创新能力、专业人才平台不足。二是政策性资金、金融支持数量少、门槛高。三是养殖品种、技术、模式单一，产品附加值不高，品牌效应不强。四是优质种苗生产供应能力弱。五是基础设施建设滞后，先进养殖技术设施装备、良种良法应用率不高。六是在环境保护高压态势下，水产养殖发展空间压缩，提质增效动能不足。七是养殖用海、用地手续流程非常复杂，用海论证耗时长。

　　三、下一步工作措施

　　按照市委市政府的部署，为充分发挥滨海优势大力发展我市海洋渔业经济，加快渔港规划建设，鼓励引导渔船更新改造转型升级，拓展海洋捕捞作业空间，打造现代绿色生态健康渔业产业养殖基地，推动水产养殖向现代化、集群化、规模化发展，推动水产品精深加工，提升渔业产业一二三产业深度融合，完善健全现代渔业产业体系，加快推动现代渔港经济高质量发展。

　　（一）加快推动渔船更新改造。按照“十四五”国家、省渔业政策规定，继续落实好渔船更新改造项目，加快推进渔船转型升级，鼓励引导渔民渔船更新改造，推动粤东骨干渔船建造，提升渔船捕捞能力，拓展深外海生产作业空间。

　　（二）加快推动渔港规划建设管理。一是落实渔港规划建设管主体责任。全面落实渔港“港长”制，实行“依港管船、依港管人、依港管渔”管理机制，立足实施“以港兴市”发展目标，按照渔港建设管理的责任机制，县（市、区）政府及渔港所在地镇政府（街道办事处）为渔港规划建设的主体责任单位，加快推动渔港的规划建设，落实渔港规划建设管理。二是统筹协调推进渔港项目建设。按照省有关部门的有关要求，积极把握中央、省支持汕尾革命老区和粤东西北落后地区建设的重大战略机遇，提前统筹谋划渔港规划建设具体目标，及早做好渔港建设规划设计、实施方案，积极申报争取列入国家、省渔港项目，争取中央财政项目及省政府政策资金支持，推动渔港项目尽快落地建设。三是加大投入创新渔港建设管理融资机制。拓宽渔港基础设施投入融资渠道，加大地方财政资投入，引导鼓励金融资源、社会各界资金投入渔港经济区建设中，实现“以港建港”“以港养港”的建设目标。

　　（三）加快推动水产养殖业转型升级。加大财政资金投入扶持，加强与水产科研院所、研发机构对接，大力促进我市水产养殖业转型升级，创新驱动发展。重点推动深远海养殖、工厂化集约养殖、先进尾水治理模式落地示范，加强生态健康养殖示范基地、水产良种场建设，加快形成对虾、罗非鱼、斑点叉尾鮰、石斑鱼、牡蛎等支柱产业、拳头产品，实现水产养殖业绿色高质量发展。

　　（四）加强渔业资源保护利用。加快海洋牧场项目建设，力争年底前完成遮浪角西海洋牧场主体工程，陆丰市金厢南海洋牧场完成前期工作后开工建设。逐步探索政府监管、企业托管、保护和利用资源并举的管理经营模式，吸引大型企业参与海洋牧场建设与运营，与深水养殖、休闲渔业、滨海旅游融合发展。同时继续落实最严格海洋伏季休渔制度，规范开展渔业资源增殖放流，进一步加强水生野生动物管理。

　　（五）打造海产品全产业链条。扶持优质渔业企业发展，培育壮大渔业龙头企业。加快推动海洋渔业产品精深加工，促进一二三产深度融合，形成全产业链，推动渔业产业经营格局向集约化和集团化迈进，打造名牌产品，营造品牌效应，促进渔业产品增值增效，推动整个产业链良性循环，促进现代渔业经济高质量发展。

　　专此函复，诚挚感谢您对我市海洋渔业工作的关心和支持。

汕尾市农业农村局      

2022年7月29日