近期，省委改革办组织向全省各地征集新型农村集体经济典型案例300余个，并经多轮筛选，从中选出20个，经省委深改委会议审议通过后对外发布供各地认真学习借鉴，其中汕尾市“股票田”改革 激活集体经济发展动力作为【盘活利用资产资源】案例发布。

汕尾市“股票田”改革 

激活集体经济发展动力

　　近年来，为破解农村土地撂荒抛荒、农村土地小而散、流转慢、低质量，农村劳动力外流、老化等问题，汕尾市通过“以田易股”和折股量化的形式，将农村土地承包经营权进行资本化、商品化和市场化，引导新型经营主体流转农村撂荒地发展农业生产，建立村集体、村民与企业共担风险、共享收益新机制，构建农业企业“动”起来、农村资源“活”起来、集体经济“富”起来、村民腰包“鼓”起来的高质量发展新格局，探索出一条放活土地经营权的有效途径。目前，汕尾市开展“股票田”改革共6852亩，每年度均可产生约380万元效益。在“股票田”改革的带动下，截至今年9月，全市农村承包地累计流转65.81%，集体经营性收入在10万元以上村集体占比98.61%。

　　一、建好改革“蓄水池”，强化土地要素支撑。一是坚持党建引领“股票田”改革。强化镇（街）党（工）委领导核心作用，开展研究论证、摸底调研、动员农户、制定方案、签订协议、引进企业、收益分配等“股票田”改革的业务指导和监督管理，通过分析研判搞改革、讲透政策搞动员、按图索骥抓落实，实现关键任务有党员引领、关键问题有党员攻关、关键节点有党员盯守、关键时刻有党员冲锋，有力促进重大改革任务取得新突破。二是通过“六到”工作法取得村民信任。通过村网格员、村组干部、村“两委”干部、村党支部书记、驻村干部、镇驻村领导“六到”村民家中宣传动员，加强农村土地流转政策宣讲、保障农民土地收益、引导农户和企业收益分配公开公平公正，全面落实“四议两公开”，加强集体“三资”管理，示范带动身边群众理解清楚改革初衷、内容、前景，增强村民的安全感、幸福感、获得感。如，2021年，陆丰市城东街道借“撂荒大会战”等东风，在磨海村埔田小组“戍桶坑”探索“股票田”改革，“戍桶坑”原是一片撂荒长达10余年的荒地，因土地酸碱化、劳动力外出等原因，长期无人耕作，土地效益为0，街道党委开展研究论证、摸底调研、制定工作方案、逐户签订协议、引进企业项目，动员农户“以田易股”，将耕地交由农民专业合作社经营管理，确保农户收益得到保证，实现“股票田”改革从0到1的突破，并成为全市第一块“股票田”。三是签订委托流转协议书进行折股量化。推动农户与村经济合作社签订《土地折股暨委托经营协议书》，将耕地交由村经济合作社经营管理，并明确占股比例。如，磨海村推动村民以“一亩折10股”的折股方式与村经济合作社签订土地折股暨委托经营协议书，明确占股比例，将71.75亩土地折股量化为717.5股，农户占比90%，股份收益归农户自行支配，并发放股权证书；村集体持股79.7股，占比10%，股份收益用于发展村集体事业及公共服务，合计797.2股。目前，城东街道共有“股票田”2871.41亩，已产生效益的“股票田”1752.53亩，并通过“合作社+企业”的模式，成功引进华鑫盛农业、安舜农业、稻田嘉等一批优质企业，促成磨海泰国枸杞菜、霞湖玫瑰园、东埔赤米等特色农业产业项目，每年因“股票田”改革带来的红利超500万元。

　　二、搭起改革“引水渠”，激活集体经济动能。一是做实五篇“党建+”文章。县级党委当好“一线总指挥”，多渠道、多途径引领农民拓宽致富渠道，全面推行“党建+产业链”“党建+项目”，因地制宜发展“一村一品、一镇一业”项目，带动农户参与股份合作制改革，党员干部带头推进农房管控和风貌提升，开展农村人居环境整治，推动以好的党风引领乡风、民风，焕发农村文明新风貌，不断提高基层治理智能化、智慧化水平，做实“党建+产业兴旺”“党建+生态宜居”“党建+乡风文明”“党建+治理有效”“党建+生活富裕”五篇文章。二是开展招商引资、招才引智两项重点工作。积极搭建党支部引领、龙头企业主导的利益链接机制，推动农用地流转和引进优质企业相结合，强化农业龙头企业示范引领作用，通过公开招标方式，推动农业产业项目落地，延伸农业产业链。充分发挥乡镇（街道）“三资”平台作用，做好土地流转信息的收集发布，搭建专业农业生产公司同村集体的沟通桥梁，做好流转主体资格审查，提供估价指导，规范土地流转，促进农业规模化经营、人才回流，助推乡村产业发展壮大，拓宽农民增收致富渠道。

　　三、铺设改革“输水管”，满足资源发展需求。一是创新推进“股票宅”农村经营新模式。充分调动村民积极性，将村内闲置宅基地纳入“股票宅”折股范围，采用“宅建均定”“宅定建估”“宅建均估”三种定股模式进行折股量化，用“以宅入股”的方式发展民宿旅游新业态，促进闲置宅基地流转。如，陆丰市城东街道霞湖村将拥有290多年历史的霞湖古寨内闲置宅基地纳入“股票宅”折股范围，采用三种定股模式进行折股量化，古寨内的42间房屋已有37间参与流转，其中13家完成规范化、标准化改造，涉及面积2139平方米。通过修缮古寨破旧房屋、深挖古寨文化内核、引进陆丰特色美食店，打造融合古寨文化和休闲生活的“陆丰味道”综合体。仅揭牌开业当天，客流量超3000人次，300多碗粿条汤在3小时内销售一空。同时，陆续入驻的商铺和络绎不绝的游客为古寨注入发展新动力，也为村民实现“家门口”就业增收提供平台，带动村民增收致富。二是创新探索“股票树”模式。村民将闲置、撂荒的荔枝树以“一树一股”入股至村经济联合社，由企业与村经济联合社签约合作，企业开展专业化、规模化运营，荔枝树产生的收益由企业、村集体、村民按比例分成，共担风险、共享收益。如，海丰县可塘镇上达村以“股票树”合作模式，对250亩老旧荔枝林进行综合改造，村民以“一树一股”形式入股村经济联合社（下称村集体），村集体持树入股汕尾市隆兴源现代农业科技有限公司（下称隆兴源），由隆兴源负责打造荔枝新品种展示园，并对荔枝树进行改种，在果树五年改种期内，隆兴源无需分成给村集体，但是给予村民提供保底保障，按当季投入的树龄为10年及以上的果树数量给予每棵5斤的“妃子笑”荔枝。荔枝树入股5年后每年荔枝收成时，隆兴源将每棵荔枝树收成的22%荔枝分给村集体（2%归村集体，20%归以“荔枝树”入股的村民）。2022年6月，上达村首次兑现分红收益约1.4万斤荔枝，折价约9.7万元。按持股村民的分红意愿方式，分发荔枝实物0.3万多斤、现金7.5万余元。三是创新发展“股票塭”模式。将农户承包的塭田以折股量化方式，收归村集体统一流转发包，所得收益分成集体股和个人股，集体股用于发展村公益事业建设，个人股归村民所得，实现村集体经济发展、村民增收“双赢”。