关于印发《汕尾市农业安全生产“十三五”规划实施方案》的通知

各县（市、区）农业局、农机管理部门，市畜牧兽医局：

为贯彻落实《汕尾市安全生产委员会关于贯彻落实国家、省和市安全生产“十三五”规划的实施方案》（汕安 [2017]16号）要求，确保规划目标任务有效落实，提升全市农业行业安全生产整体水平，保障农民群众生命财产安全，结合农业行业安全生产工作实际，针对农业行业的农机、农药安全生产重点领域，制定了《汕尾市农业安全生产“十三五”规划实施方案》，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

汕尾市农业局办公室

2017年9月22日

汕尾市农业安全生产“十三五”规划实施方案

为贯彻落实《汕尾市安全生产委员会关于贯彻落实国家、省和市安全生产“十三五”规划的实施方案》（汕安 [2017]16号）要求，确保规划目标任务有效落实，提升全市农业行业安全生产整体水平，保障农民群众生命财产安全，结合工作实际，制定本方案。

• 指导思想

认真贯彻落实党的十八大和十八届五中、六中全会精神，牢固树立新发展理念，坚持安全发展，坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的红线，结合农业行业安全生产工作实际，针对农业行业的农机、农药安全生产重点领域，以预防和减少农业生产事故为中心，强化依法行政、规范管理，落实安全责任、加大隐患治理，有效遏制较大以上农业生产安全事故发生，推动农业安全生产形势持续稳定向好。

二、主要目标

“十三五”期间，全市农机安全生产力争达到以下目标：严格控制较大以上农机事故发生；拖拉机、联合收割机“三率”水平提升5个百分点以上；“平安农机”创建活动进一步深化；大力开展农机安全生产宣传咨询活动，切实将“六个一”落到实处；加强农机监理装备建设，推广应用移动式农机安全检测、驾驶人考试装备；开展农机从业人员安全教育培训，提高农机驾驶操作人员的安全素质；建立全市农机安全监督管理信息系统，完善农机安全监管网络；探索农机保险补贴制度，鼓励支持农机安全生产互助组织有序发展。全市农药安全生产达到以下目标：执行农药生产许可审批制度，严格把关行业准入，提升农药生产总体水平；有效落实农药生产企业安全主体责任，强化行业自律，安全保障水平进一步提升；进一步理顺监管体制、完善机制，强化监管手段，有效预防安全事故；提升用药水平，有效遏制农药使用重特大事故。

三、主要任务

（一）完善安全责任体系，推进主体责任落实

按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，建立政府、行业分工负责的农业安全生产责任体系。强化乡镇政府农业安全生产监管责任。通过签订安全生产责任书等方式，落实农业合作组织、家庭农场、种植大户等生产经营者的主体责任。

（二）保障农业安全投入，提升监管服务能力

积极争取地方财政支持，依法保障农业安全投入。一是加强农机安全监理装备建设。配备必要适用的农机安全检验、事故勘查、培训考试等装备设备和车辆，推广应用移动式农机安全检测、驾驶人考试装备，强化科技支撑，不断改善农机安全监管手段。二是加强农业安全管理人员队伍建设，开展农业安全管理业务培训，提高业务技能。

（三）构建监管长效机制，深化“平安农机”创建

以新发展理念为引领，以创建“平安农机”示范市、县（区）、乡（镇）、村和户为载体，进一步落实农机安全生产责任制，完善农机安全生产监管网络，强化农机安全生产措施，提高农机“三率”水平和农民群众安全意识，着力构建“政府负责、农机主抓、部门协作、群众参与”的农机安全监管长效机制。通过创建活动，进一步健全基层特别是乡村两级农机安全监管网络。

（四）加强农药生产经营许可管理

按照新修订的《农药管理条例》及相关配套规章规定，开展本市农药经营许可管理工作，严格按照经营许可条件核查审批，规范程序，引导经营企业转型升级，提高经营人员素质及业务水平，严格落实经营场所条件要求，把好行业准入关口，提高经营水平。

（五）加强农药监督管理

加强农药从生产到使用全程监管，排查农药在生产、流通、仓储、使用过程中安全风险隐患，积极预防安全事故发生，引导农药生产经营使用者自觉遵守国家法律法规，诚信规范开展生产经营，督促企业做好安全生产和环境保护，农药经营者、使用者规范经营、使用农药，落实主体责任。

（六）强化农药使用服务指导

大力宣传农药管理法规、农药安全合理使用等相关知识，增加农药使用者的法制观念和责任意识，加强农药使用服务指导，防止滥用农药、随意加大用药量、不在安全间隔期采收等违规用药行为的发生，不断提高农药安全科学使用水平，保障农药使用安全。

• 主要措施

（一）加强组织领导，明确职责分工

各级农牧部门要大力弘扬生命至上、安全发展理念。加强组织领导，明确职责分工，强化规划实施中的协调管理。健全并严格执行农业安全生产责任制，健全监督问责机制，将规划实施效果与工作绩效考核挂钩，加大失职追责力度。

（二）开展安全检查，强化牌证管理

组织开展农机安全生产大检查和联合公安、安监上道检查，抓好农机专项整治和“打非治违”行动，排查整改农机事故隐患。严把牌证核发关，严禁给不符合国家安全生产标准的农业机械发放牌证，严禁给未经检验合格的农业机械发放牌证，严禁跨行政区域、委托中介发放牌证。

（三）实行农药产品可追溯电子信息码，强化产品溯源管理

《农药管理条例》及《农药标签和说明书管理办法》明确规定，要求农药产品必须标注二维码。通过许可管理，落实信息码制度，加强信息码管理，切实强化农药产品溯源管理。

（四）开展农药安全生产检查，排查生产安全隐患

组织农药生产企业开展生产风险隐患排查工作，要求企业不留死角，全面排查，对发现的风险隐患进行彻底整改，确保生产安全；通过组织调查统计，了解市内农药生产和使用情况，列为重点对象重点管理，预防安全事故发生。

（五）加强农药市场监管，保障产品流通环节安全

组织开展全市范围农药产品质量监督抽查，加强农药市场监管，指导经营者安全合规经营农药；市级农业主管部门根据省农业厅限制使用农药定点经营的布局规划，配合省农业厅限制使用农药经营许可管理工作，加强对高风险农药监督管理。

（六）加强农药使用指导，保障农药使用安全

结合农药使用量零增长行动，组织开展农药使用服务指导工作，制定培训计划，组织植保、农技机构免费培训农药使用者，提高农药安全使用水平。通过建立农企合作共建示范基地、农药减量控害技术研究示范点等方式，推广新型农药及新技术，提升装备、科学用药水平，提高农药利用率，实现农药减量控害，降低农药使用安全风险。对农药使用药害、抗性、农产品残留、农业生态环境影响、人畜健康安全等情况进行密切监测，统计全市农药安全使用情况，加强农药风险监测。

（七）加强安全宣传教育，提升农民安全意识

充分利用报纸、电视、广播、手机短信、微信等宣传形式，广泛开展安全生产宣传教育活动，大力宣传农业安全法律法规，普及农业安全生产知识，推动安全知识进社区、进村组、进学校、进农户，提高农民群众的安全生产意识。