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汕尾市人社局全面深化政务整治、正风肃纪集中行动工作方案
2015-06-09 18:44
汕尾市人社局全面深化政务整治、
正风肃纪集中行动工作方案
为深入持久开展政务整治行动，推动政务环境和党建工作制度化、常态化和长效化，根据《全面深化政务整治、正风肃纪集中行动工作方案》（汕尾委办〔2015〕16号）文件要求，现决定在局机关、局属各单位开展全面深化政务整治、正风肃纪集中行动，特制订本方案。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻省委十一届四次全会、市委六届四次全会的决策部署，严格落实“两个责任”和中央八项规定精神，结合开展党的群众路线教育实践活动整改工作和“三严三实”专题教育，以改进机关作风、提高行政效能、优化政务环境为目标，树立“为民是人生最大红利”主流价值观，坚持问题导向、查纠并重的原则，紧紧围绕政务软硬环境存在的突出问题，在前段工作基础上，在全系统开展全面深化政务整治、正风肃纪集中行动（下称“整治行动”），大力推动政务环境制度化、常态化和长效化，努力实现精神面貌明显提升、机关作风明显转变、服务效能明显增强、发展环境明显改善、群众满意度明显提高，打造汕尾人社服务品牌，为加快推进汕尾振兴发展提供坚强保障。
二、组织领导
成立专责工作领导小组机构，组成人员如下。
组 长
：蔡少华
副组长：
何汉钳、陈乃坤、周清光、林传兴、孔卓文、
温林淡、谢火进、陈锦环、彭建球
成 员：曾俊豫、蔡良池、庄尔非、
陈捷海、黄惠平、钟吉寿、方建河、邓宏武、李丽华、许 韩、黄 碣、周茂生、郑炳富、林祖贤、张璧池、陈响众、林少滨、李海清、蔡贵义、孙志韬、吴振炼
领导小组下设办公室（下称“整治办”），设在局办公室，由陈捷海同志兼任办公室主任，由
曾俊豫、蔡良池、庄菲尔
同志兼任办公室副主任，工作人员从各相关单位抽调，负责对全市人社系统整治行动的组织协调、检查指导工作。
三、整治对象
局各科室、局属各单位及全体工作人员，重点是掌握人财物、行政审批权人员、行政执法人员、窗口工作人员。
四、整治任务
本次整治行动，从5月中下旬开始至今年底结束，分两个层面开展，一是开展以整治作风突出问题为主要内容的集中行动；二是积极配合推进其他专项行动和工作。
（一）以整治作风突出问题为主要内容的集中行动
1.
整治内容。
以解决“中梗阻”、“为官不为”、“庸政懒政怠政”、“不严不实”问题为主攻方向，重点整治以下六方面：
一是政令不畅问题。
不守政治纪律和政治规矩，执行上级党委、政府及局党组的决策部署阳奉阴违、不忠诚老实、走样变形或消极对待，搞变通作选择，搞“上有政策、下有对策”，有令不行、有禁不止等行为。
二是违反中央八项规定精神问题。
违规收送“红包”礼金礼品、公款吃喝、公款旅游、公车私用，违规发放津补贴或福利、违规出入私人会所，违规打高尔夫球，大操大办婚丧喜庆，借单位饭堂奢侈浪费等行为。
三是不作为、慢作为、乱作为问题。
不履行或不正确履行职责，对职责范围内的事能解决而不及时解决，对依法依规应当办理而不立即办理。对群众反映的问题不及时妥善处理而造成恶劣影响等行为；工作拖拉、推诿扯皮、敷衍搪塞、效率低下，不能在规定的工作时限内完成任务等行为；在行使职权过程中暗箱操作、权力寻租，收回扣、拿红包，故意设卡刁难，吃拿卡要。不给好处不办事、给了好处乱办事等行为。
四是办事难问题。
办事程序繁琐，审批手续繁杂，政策规定不透明、宣传解释不到位，不一次性告知办理事项，让群众来回跑等行为。
五是“衙门”习气问题。
对待群众服务态度生、冷、推、横、蛮、硬，门难进、人难见、脸难看、话难听，对应给群众办的事情推三阻四、拖着不办、相互“踢皮球”等行为。
六是纪律涣散问题。
工作中擅离职守、随意脱岗、迟到早退、无故不上班，工作时间干私活、办私事，玩电脑游戏、炒股、上网聊天看电影、参与赌博活动等行为。
2.
工作步骤。
集中整治分三个阶段进行：
（1）动员部署阶段（5月中下旬）
层层动员。
召开全面深化政务整治、正风肃纪集中行动工作会议，进行全面动员部署。局各科室、局属各单位要根据会议部署和本方案要求，研究制定具体实施方案，层层动员部署，统一思想认识，明确目标任务。
局整治办要将整治行动实施方案于5月25日前报市整治办；局各科室、局属各单位要将本部门具体实施方案于6月5日前报局整治办。
学习讨论。
要进一步深化思想认识，采取集中学习与个人自学相结合的方式，认真组织党员干部职工学习中央关于政治纪律和政治规矩、组织纪律有关规定，学习中央、省委、市委关于加强作风建设、驰而不息纠正“四风”、“三严三实”等有关精神，学习市委关于开展整治行动的部署要求，学习廉洁从政各项规定及相关规章制度，要采取座谈会、讨论会、撰写心得体会等形式，组织开展“改进机关作风、提高行政效能、优化政务环境”专题大讨论活动，重点弄清“面对当前汕尾振兴发展的新形势新任务新要求，人社干部究竟要有什么样的观念、状态和作风，立足本单位本岗位该做什么，如何去做”的问题，深化认识，把思想统一到市委、市政府、局党组关于整治行动的决策部署和工作要求上来，切实增强干部职工参与整治行动的自觉性和主动性。
局各科室、局属各单位要将前期开展的学习讨论情况形成书面报告于6月5日前报局整治办，以便汇总上报。
（2）查摆问题阶段（6月至7月）
开门查摆。
要实行开门整治，采取发放征求意见表、个别访谈、召开座谈会、设立意见箱和网上信箱、开通热线电话等多种形式，广泛征求服务对象、人大代表、政协委员、基层群众、网民等对作风方面存在突出问题的意见建议，并梳理汇总成意见建议清单。同时，局整治办将对市人社局政务环境现状开展群众满意度调查。
深入查摆。
要根据人社工作特点、工作职能和岗位职责，结合征求到的意见建议和群众满意度调查结果，针对重点整治的6类问题表现，组织干部职工逐条逐项进行对照检查，全面深入检查本单位和个人存在的突出问题，并认真梳理汇总单位、个人自查问题清单。自查问题清单要在显眼位置公示不少于5个工作日，接受各方面的监督，然后报市整治办；个人自查问题清单报局整治办。局各科室、局属各单位对本部门和个人自查问题清单都要进行严格认真审核，对自查问题不彻底、不深刻甚至遮遮掩掩、轻描淡写的，一律要退回并督促重新自查，直至查深查透查到位为止。
局各科室、局属各单位要将开展查摆问题情况形成书面报告于7月30日前报局整治办，以便汇总上报。
（3）整改巩固阶段（8月至11月）
制定整改台账。
要针对自查问题清单和市整治办交办督办的问题，制定详细的整改工作台账，逐个问题明确细化整改的目标、措施、时限、责任领导、责任部门和责任人，并在本单位显眼位置公示不少于5个工作日后，报市整治办，每位干部职工也要对照个人自查问题清单，逐一问题制定整改目标、措施、时限，形成个人整改清单。整改工作台账和个人整改清单要严格认真审核，对整改目标不明确、措施不具体、时限和责任不明晰的，一律要退回并督促重新制定。整改工作台账经市整治办审定后，要在新闻媒体或门户网及单位网站公布，向社会作出整改承诺。
局各科室、局属各单位要将本部门整改工作台账于8月5日前报局整治办，以便汇总上报。
落实整改。
要按照整改工作台账，一项一项抓好整改落实，做到件件有着落、事事有回音。坚持有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就首先解决什么问题，能改的要立行立改，不能立即整改的要限时整改，需要长期坚持的要长期坚持，确保整改到位。对市整治办转办督办的问题，要按时回复办理结果。
建立健全长效机制。
要针对政务环境和作风突出问题，狠抓制度创新和完善，着力建立健全长效管用的机制制度，用制度砍断利益链，管住权力任性，提高政务环境管理科学化水平，推动政务环境和作风建设制度化、常态化和长效化。一要健全责任机制。进一步明确工作人员岗位职责，层层建立健全岗位责任制。二要健全办事、服务制度。建立健全服务承诺、首问负责、一次性告知、限时办结、主动上门服务和预约等制度，简化、规范办事程序。三要健全管理机制。推进机关规范化建设，全面清理、完善内部管理制度，制定管理制度汇编，形成严密规范、可操作性强的内部管理制度体系。建立健全制度执行监督检查和处理机制，严格按制度管人管事管权。四要健全廉洁自律机制。完善廉洁自律规定执行的监督检查机制，健全机关干部廉洁从政行为规范和八小时外管理规定，完善廉政风险防控机制。五要健全机关作风效能督查制度。完善机关作风效能明察暗访、督查、投诉处理、责任追究等制度，开展经常性督查。
局各科室、局属各单位要形成整改情况报告于11月25日前报局整治办，以便汇总上报。
（二）其他专项行动和工作
1
、配合市委组织部严格干部管理监督。
针对当前“中梗阻”、为官不为、庸政懒政怠政等突出问题，全面加强各级领导班子和干部队伍建设，进一步建立完善干部管理监督长效机制，从严从实管好队伍。进一步完善对中层干部的管理考核办法，按照干部管理权限，加大中层干部轮岗交流力度，尤其是要采取诫勉谈话、免职待岗和就地免职等方式调整不胜任、为官不为的现职中层领导干部。
2
、开展窗口单位改进作风专项行动。
根据《关于深化汕尾市人力资源和社会保障系统窗口单位作风建设建立长效机制的意见》精神，在全市各级人社部门承担公共就业、社会保险经办、人事人才、劳动人事争议调解仲裁、劳动保障监察、职业技能鉴定、人事考试等窗口服务职能的服务大厅，人社电话咨询服务平台，网上办事大厅，街道（乡镇）、社区（村居）基层服务平台等窗口单位开展为期三年的改进作风专项行动，坚持不懈推进窗口单位作风建设常态化、长效化。
3
、整治行政执法不规范突出问题。
突出整治行政执法不依法办理执法主体资格证、执法人员不持证亮证上岗、不依法定程序作出行政处罚、不使用专用罚款票据、罚缴不分离等行为；不依照《广东省规范行政处罚自由裁量权规定》，滥用自由裁量权选择性执法、随意性执法等以及不开票据或少开票据的行为；不按规定执行服务事项、内容、流程、收费标准和依据规范执法，以罚代管、利用工作质变搭车收费和捆绑服务内容的行为；项基层执罚单位变相下达
执罚指标、按比例“提成”罚没收入等执法谋利行为。
4
、开展明察暗访和查办案件工作。
坚持暗访、查处、曝光、追责“四管齐下”，严肃查处三种影响政务环境的问题：一是人社系统党员干部违反中央八项规定精神和廉洁自律有关规定的问题；二是在行政执法和行政事项审批等工作过程中以权谋私、贪污受贿、吃拿卡要以及乱收费乱罚款乱摊派等不正之风和腐败问题：三是在重点工作、案件查办、劳动监察、群众利益、突发性公共事件处置等方面不作为、庸政懒政怠政、“中梗阻”等问题。
5
、开展人力资源和社会保障服务所违纪违法线索大排查活动。
以解决发生在基层和群众身边的生冷硬推、吃拿卡要、欺压百姓等作风方面的突出问题为目标．全面排查全市57个人力资源和社会保障服务所违纪违法线索，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。
6
、开展集中解决重复信访事项、越级信访事项、重大群体信访事项等问题活动。
落实信访工作属地责任、主办责任，切实解决群众反映的合理诉求，减少越级上访、大规模集体上访、重复上访，解决一批重大信访积案。对存在信访工作不重视、措施不得力、效果不明显的，对做信访群众工作作风简单粗暴、敷衍塞责、推诿扯皮、弄虚作假、不负责任的，按照相关规定启动问责机制。
7
、加快推进网上办事大厅建设。
继续优化网上办事大厅各项功能，配合推进全市电子证照系统建设；按照《广东省行政审批事项通用目录》规范要求，调整完善应进驻事项信息、办事指南和业务手册，落实人社业务行政审批标准化规范化要求；优化人社服务事项业务流程，加快推进政府服务事项网上全程办理；加强宣传引导，提高企业和市民对网上办事大厅的认知度和使用率，推动网上办事大厅真正成为人社政务服务的主渠道、主窗口。
8
、深化行政审批制度改革。
严格按照国务院、省政府、市政府关于清理非行政许可事项的统一要求，审批事项目录不再保留“非行政许可审批”类别；落实《汕尾市行政审批制度改革事项目录（第二批）》和《汕尾市行政审批事项目录》，推动市、县（市、区）人社部门权责清单制度，加强对权责清单的动态管理；加强对行政许可的事中事后监督。
9
、推进阳光政务建设。
以行政许可、行政处罚、行政收费、行政征收等为重点，推进行政权力公开透明运行；严格执行政府信息公开条例，除依法应当保密的信息外，对各级人社部门“三公”经费支出逐步细化到“项”科目并予以公开，主动接受群众监督。
（三）评议总结
开展检查。
局各科室、局属各单位要组织对本单位政务整治行动情况进行全面检查。12月，局整治办将组成检查组，采取听取汇报、重点检查、实地抽查、暗访等方式，对开展政务整治行动情况进行认真检查，重点检查重要部门、一线窗口单位查摆问题、整改落实、建章立制等情况。对发现整治行动不彻底、不到位、效果不明显的，要约谈其主要负责同志，并及时督促其“补课”，确保整治行动取得实效。
开展满意度测评及运用测评结果。
局整治办将对全局统政务整治效果开展群众满意度测评。对于整治效果好、群众满意度高、排名靠前的部门予以通报表扬；对于整治效果差、群众满意度低、排名靠后的部门，按干部管理权限对其主要负责同志予以问责并通报批评，并责令限期整改到位。
全面总结。
要对这次整治行动情况进行全面总结，并在一定范围内通报开展政务整治行动情况。配合市委组织部对“严格干部管理监督”专项行动工作进行总结。局各科室、局属各单位的整治行动总结于12月20日前报局整治办，由局整治办汇总报市整治办。12月底，召开市人社局整治行动总结大会。
五、工作要求
（一）加强组织领导。
要高度重视，把深化政务整治作为树立汕尾人社新形象，服务汕尾振兴发展的关键性举措，作为深入推进党的群众路线教育实践活动整改、开展“三严三实”专题教育、全面加强人社作风建设的重要抓手来抓。局党组是开展此次整治行动的责任主体，主要领导第一责任，其他班子成员要承担起职责范围内整治工作的主体责任，切实加强对整治行动的组织领导。局各科室、局属各单位要相应成立领导机构和工作机构，具体组织实施整治行动。各级领导干部要知责、明责、履责、尽责，带头查改作风突出问题，做到为民务实、勤政廉政、廉洁自律，争做表率。
（二）落实工作责任。
要切实履行职责，上下联动，密切协作，共同推进整治行动。要紧密结合本单位实际，制定具体实施方案，全面动员部署，切实抓好整治行动工作。要密切配合市委组织部制定专项工作方案，各司其职，积极作为，拿出相应工作方案，落实具体责任、措施，确保政务整治行动横向到边、纵向到底，不留死角。
（三）广泛开展宣传报道。
在人社门户网站、“汕尾人社”微信平台开辟整治行动专栏，广泛宣传整治行动的重要意义，及时报道整治行动情况及成果，发现好的做法、典型要及时给予总结推广和表扬，坚决曝光政务环境突出问题，充分发挥舆论导向和监督的作用，促使广大干部职工进一步增强责任心和紧迫感，敢于担当，勤于干事，形成“马上就办、立刻就干，办就办好、干就干成”的新常态。要利用各种形式，广泛开展宣传，发动群众积极参与，营造浓厚氛围，提升整治效果。
（四）强化督查问责。
局整治办要会同驻局监察室组织联合督查组，采取听取汇报、突击检查、专项督导、重点督查等形式，落实督查通报、责令整改、督办等工作制度，定期和不定期对各单位开展政务整治行动情况进行监督检查。对工作不重视、工作进展慢的单位，要约谈其主要负责同志，责令限期纠正；对行动不力、政务环境和作风问题突出、瞒案不报、压案不查的，坚决追究其主要责任；健全通报曝光机制，对典型案件点名道姓公开通报曝光，发挥惩戒警示作用。
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