各县（市、区）安监局：
   根据省安监局关于2009年安全生产执法监察工作的统一部署，结合我市实际，制定了《汕尾市2009年安全生产执法监察工作要点》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

                                                  二〇〇九年三月三十一日

汕尾市2009年安全生产执法监察工作要点

    2009年是全国“安全生产年”，又是我市实施“砍尾”规划，再创新辉煌的重要一年，是我市安全生产执法监察工作开创新局面、提升执法监察水平、迈上新台阶的关键年。
    根据国家、省安全生产工作会议精神和市委市政府的工作部署，结合我市安全生产执法监察工作的实际，2009年我市安全生产执法监察工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实全国、全省、全市的安全生产工作会议精神，围绕“安全生产年”的各项工作部署，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，以安全生产“打非治违”（打击非法违法，治理违规违章）专项行动为主线，继续突出“两个提高”（提高执法监察队伍素质，提高执法监察工作水平）的工作思路，依法查处各类安全生产违法行为，特别针对非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹行业领域开展专项检查行动，有力打击各类安全生产违法事件，有效消除各类安全隐患，防范重、特大生产安全事故的发生，严格执法监察制度，积极发挥执法监察的“拳头”“尖刀”作用，树立执法监察的权威性和影响力，为全市安全生产状况的持续稳定好转和构建和谐汕尾创造良好的安全生产环境。
2009年，我市安全生产执法监察工作的工作目标是：非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹领域监督监察覆盖率力争达到100%；公共场所、娱乐场所、高层建筑工地和工矿商贸等行业领域的监督监察覆盖率力争达到100%；举报投诉案件的查办率力争达到100%，重大危险源的监控率达到100%。
    2009年，全市安全生产执法监察工作重点抓好以下十个方面：
   １.强化执法工作，加大打击力度。按照国家总局“安全生产年”有关执法行动的工作部署和2009年安全生产行政执法监察工作的要求，深入开展各类安全生产“打非治违”专项行动，树立安全生产执法监察权威，促进“两个主体责任落实”（政府落实安全监管主体责任，企业落实安全生产主体责任）。特别加大以下六类违法行为的打击力度：①无证照和证照不全的；②被依法关闭取缔又死灰复燃的；③超层越界开采、尾矿库违规排放的；④不报、漏报或瞒报事故的；⑤拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；⑥非法违法建设的。
   ２.突出执法重点，确保生产安全。以非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危企业为执法监察重点，对其加强执法监察，组织专项监察行动，特别把精力放在事前检查上，重点突出排除生产安全隐患，以达到预防和杜绝重特大生产安全事故发生的目的。
   ３.推动委托执法，强化执法手段。根据省人民政府和省安监局有关委托乡镇（街道）安全生产行政执法的规定，通过多方努力，在全市范围内积极推动委托乡镇（街道）的执法试点工作，加大安全生产行政执法的覆盖面，进一步强化执法手段，提升执法效能。
   ４.落实投诉举报，严格查办制度。对群众的投诉举报要高度重视，认真登记落实。对每一宗举报案件，要按照“投诉有门、办理有效、结果透明、查处到位”的要求，严格执行受理和保密制度，落实专人负责办理，明确工作时限和工作任务。凡属涉及其他部门管辖范围的，要及时转办，并主动跟进处理落实情况；积极联合其他部门，主动查办投诉举报事件，确保群众举报投诉的案件100%得到调查处理。
   5.认清当前形势，转变执法观念。在当前应对国际金融风暴的形势下，把执法手段与当前形势结合起来，转变观念，树立大局意识和责任意识，在依法打击安全生产违法行为的同时，努力实现法律效果和政治效果、社会效果的有机统一。坚持严格执法和“宽严相济”，准确把握政策和法律界限，讲究执法方式和方法，既要严格执法，又要服务企业，在执法前要做好各项准备工作：熟悉和了解相关法律法规以及被执法检查单位的基本情况；执法中要认真检查，找出问题，查处隐患，落实整改；执法中要慎用查封、押扣等强制措施，重视危险源的监控和排除工作；执法后要做好跟踪服务，督促企业实施整改措施，向企业宣传安全知识，提高企业管理人员和从业人员的安全生产意识。
   6.规范执法工作，提高办案质量。进一步完善安全生产执法监察工作机制；坚持依法行政，做到每一宗行政处罚案件要事实清楚、定性准确、适用法律恰当、处罚依据充分、执法程序符合要求，坚决杜绝畸轻畸重、办人情案和金钱案的现象；规范执法文书的填写和案件的呈批、备案以及卷宗材料的归档程序。
   7.加强学习交流，注重方式效果。不定期组织举办执法监察工作研讨班和座谈会，共同研究探讨执法监察工作中遇到的新情况和新问题，并提出解决办法；加强学习交流，提高执法监察人员的业务水平和综合素质，包括组织执法监察人员到外地学习交流先进的安全生产执法理念和经验；加强市内各级执法监察机构之间的交流活动。
   8.加强内部管理，强化队伍建设。继续完善内部管理，对执法监察人员进行严格要求，落实管理责任，明确岗位职责；加强执法监察队伍的作风建设，弘扬求真务实、真抓实干的好作风，把工作抓细抓实抓好；树立公仆意识，强化服务观念，牢固树立执政为民的执法理念；加强廉政建设，认真落实党风廉政建设责任制，特别要抓好班子，带好队伍，做到严要求，严监督，确保安全生产执法监察工作公正、严格、文明、廉洁。
   9.加强新闻宣传，营造良好氛围。充分发挥报刊、电视、网络等主流媒体的作用，加大对执法监察工作的宣传力度，提高群众知法、守法、懂法、用法的水平，营造良好的执法监察氛围；提高对安全生产违法违规行为的曝光率，达到“查处一家违法企业，教育一批企业，服务一片区域”的良好效果；广泛宣传安全生产法律法规。
   10.加大保障力度，夯实执法基础。重视执法工作的基础建设，在推进委托执法工作的同时，从政策的层面为基层执法监察机构争取更多的支持和倾斜，督促各县（市、区）政府将执法监察专项经费纳入安全生产专项经费范畴；加强装备建设，力争解决执法监察必需的办公设备，为提高安全生产行政执法效能作“保障”。