各县（市、区）安委会，市直有关单位：

　　现将省安委办《关于印发国家安全监管总局副局长王德学和佟星副省长在全省安全生产应急管理综合试点工作动员电视电话会议上的讲话的通知》（粤安办〔2009〕43号）转发给你们，请认真学习并抓好贯彻落实。

　　二00九年六月九日

　　搞好综合试点工作 推动安全生产应急管理的创新发展

　　——在广东省开展安全生产应急管理综合试点

　　电视电话动员会议上的讲话

　　王德学

　　（2009年4月21日）

同志们：

　　国家安全监管总局决定在广东省开展安全生产应急管理综合试点，得到了广东省人民政府的高度重视和大力支持。省政府就此专门发了文件，今天又专门召开会议进行动员部署。综合试点的目的是为了深入贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产和应急管理工作的一系列决策部署，由广东省率先全面开展安全生产应急工作体系和应急能力建设，取得经验后在全国推广，以点带面，推动全国安全生产应急管理工作上台阶、上水平。刚才，建辉同志对广东全省安全生产应急管理工作进行了系统总结，对综合试点工作进行了动员和安排，最后佟星副省长还要对试点工作进行全面部署。请大家认真贯彻落实。下面，我讲几点意见。

　　一、提高认识，高度重视试点工作

　　骆琳局长在全国安全生产应急管理工作会议的讲话中对搞好安全生产应急管理工作的重大意义作了深刻的阐述。这里我再结合试点工作再强调三点：

　　一是要提高安全生产应急管理重要地位和做好应急管理工作重要性的认识。要认识到，安全生产应急管理工作是整个安全生产工作中的重要组成部分，是其他工作无法替代的。应急工作着眼于事前预防，事故救援是最后一道防线。因此，做好安全生产应急管理工作，是深入落实科学发展观的内在要求，是落实“保增长、保民生、保稳定”要求的必然选择，是履行政府职能、加强社会管理的具体体现，是应对安全生产严峻形势的现实需要。

　　二是要提高对试点工作重要性的认识。要认识到，在广东省开展综合试点，既有利于发挥广东的优势，利用广东的资源，推动广东工作上台阶、上水平；又有利于种好全国的“试验田”，发挥广东的示范、带动作用，推动全国安全生产应急管理尤其是整个体系建设工作的开展。简言之，试点工作一是要趟出路子、推动工作；二是要出成绩、出经验。广东各级安全监管部门和其他有关部门要深刻认识到这一点，搞好试点，形成成果，创出经验，树立样板，为促进全国安全生产应急管理工作的创新发展做出贡献。

　　三是要把试点工作与安全生产监管监察工作同步推进。安全生产应急管理工作是2009年“安全生产年”工作的重点任务之一，是“三项建设”的重要内容之一。试点工作是为了在加强“三项建设”中，切实把应急体制机制法制搞健全，把管理水平提上来，把应急能力搞上去。各地、各有关部门和单位要切实将试点工作纳入“安全生产年”的总体部署之中，纳入安全生产监管监察各项工作之中，与安全监管监察工作同步部署、同步安排、同步检查、同步考核、同步推进。通过试点，提高全省的安全生产应急管理水平。

　　二、把握有利因素和历史性机遇，增强做好工作的信心和决心

　　一是党中央、国务院的高度重视，为我们做好安全生产应急管理工作提供了强大动力和重要保障。党中央、国务院高度重视突发公共事件应急管理工作。在四大类突发公共事件应急工作中，事故灾难因其多发、频发、关系到人民群众生命、财产安全而备受关注和重视。胡锦涛总书记、温家宝总理多次发表重要讲话和作出重要指示，对安全生产和应急管理工作提出要求。党的十六大以来，党中央、国务院审时度势，做出了全面加强应急管理工作的一系列重大决策。与此同时，国务院出台了《关于全面加强应急管理工作的意见》，并召开了多次专门会议，对全国应急管理工作进行全面部署；《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》，将“建设国家、省、市三级安全生产应急救援指挥中心和国家、区域、骨干应急救援体系”，列为公共服务重点工程；《突发事件应对法》的颁布实施，从法律层面进一步规范了各级政府、部门、企业和个人的责任和义务；等等。所有这些，都为我们提供了强大动力和有力保障。

　　二是安全生产应急管理的目标任务已经明确。总局关于全面加强安全生产应急管理工作的意见、安全生产“十一五”规划都提出了要求，全国安全生产应急救援体系总体规划方案对应急救援体系建设提出了明确的目标和建设内容。最近召开的全国安全生产应急管理工作会议又提出了新的任务。归结起来说，安全生产应急管理目标任务是：通过各级政府、企业和全社会的共同努力，到“十一五”期间末，建立起覆盖各地区、各部门、各生产经营单位“横向到边、纵向到底”的预案体系；建立起国家、省（区、市）、市（地）三级安全生产应急管理机构及区域、骨干、专业应急救援队伍体系；建立安全生产应急管理的法律法规和标准体系；建立起安全生产应急信息系统和应急救援支撑保障体系；形成统一协调指挥、结构完整、功能齐全、反应灵敏、运转高效、资源共享、保障有力、符合国情的安全生产应急管理体系和运行机制。能够有效防范和应对各类安全生产事故灾难，并为应对其他灾害提供有力的支持。

　　三是广东省安全生产应急管理工作取得了重要进展，为搞好试点和加强应急管理工作打下了坚实的基础。广东省委、省政府高度重视安全生产应急管理工作。几年来，广东各地区、各有关部门和单位在省委、省政府领导下，采取有力措施，推进安全生产应急管理工作，取得了很大的成绩。尤其是现有的体系和法制体制机制逐步健全完善，应急投入正在加大，应急能力有了较大提高，为下一步搞好试点、做好工作打下了较好的基础。

　　总之，我们一定要看到历史性机遇，看到有利条件，增强工作信心，克服不利因素，推动试点工作，进而推动安全生产应急管理工作有更新更大的发展。

　　三、抓住契机，突出重点，全力推进安全生产应急管理工作上台阶、上水平

　　在广东开展试点工作，这对广东来说，是一次好的契机。我们希望广东各方面要在省委、省政府的领导下，抓住机遇、突出重点，高标准、严要求、有特色地开展安全生产应急管理工作，务求取得实效。重点应抓好以下几方面的工作。

　　（一）进一步加强“一案三制”工作

　　一是要大力推进应急管理机构建设。要将建立健全安全生产应急管理机构作为一项硬指标、硬任务未抓，还没有成立安全生产应急管理机构的市（地），要抓紧成立，并要明确安全生产应急管理机构“既负责应急救援，又负责应急管理”的职能，不搞重复建设。年底前力争所有的市（地）都建立安全生产应急管理机构。已经建立的市（地）要充实编制、配齐人员。要加强对重点县（市、区）的安全生产应急管理机构建设的推动与指导，督促重点县加快机构组建工作。各级有关部门和各类生产经营单位都要建立或明确负责应急管理的机构，落实应急管理责任，有效开展工作。

　　二是要进一步完善安全生产应急管理机制。要建立省、市（地）级安全生产应急管理机构、国家级救援基地、骨干救援队伍之间建立工作机制。要进一步完善安全监管部门与有关部门、解放军、武警的应急协调机制，从而增强合力，加强在各类事故灾难救援中的协同应对工作。要积极建立与周边省份的区域联动机制，并在区域应急联动工作中发挥重要作用。

　　三是要进一步加强应急管理法规建设和执法工作。首先，要继续加强应急管理普法工作。其次，要研究制定应急管理地方性法规、规章、制度、标准，不断完善法规标准体系。第三，要加强应急管理执法工作。切实做到有法必依、执法必严、违法必究，依法推进应急管理工作的开展。

　　四是要进一步完善预案体系，提高预案质量。首先，广东各地区、各有关部门要针对本地和本行业（领域）企业可能发生的各类事故进一步完善有关专项预案、部门预案。在此基础上，要加大力度督促指导各类生产经营单位编制应急预案，扩大应急预案覆盖面。各类生产经营单位都要针对危险源、针对可能发生的事故、针对重点岗位制定应急预案，形成本单位预案体系。其次，要进一步提高应急预案质量。各级安全监管部门和其他负有安全监管职责的部门在实施安全许可中要严格对预案工作进行审查，督促企业提高预案质量，增强应急预案的针对性、科学性和可操作性，并做到简捷、明了、易分解落实。要按照有关规定，对生产经营单位应急预案实行备案管理，以确保预案质量以及与相关预案的衔接。第三，要积极组织开展各种形式的应急演练。各地区、各有关部门和单位要结合实际组织开展多种形式的、有针对性的应急演练，特别要组织开展多地区、多部门、多单位参与的综合性应急演练，以增强预案的衔接性和救援的协作性。特别是要注意在演练中发现问题，及时对预案进行修改、完善。

　　（二）进一步搞好救援体系和应急能力建设工作

　　一是要加大应急投入。要按照企业自投为主、地方投入为辅、国家重点支持、坚持齐抓共建的思路，加大地方、部门，尤其是企业的投入，加大建设力度、加快建设步伐、推进技术进步，抓紧建设国家在广东的救援基地，提高救援队伍的装备水平，以满足本地区乃至跨地区事故救援需要。

　　二是要积极推进交通、消防、铁路、质检、电力等部门建设专业应急救援队伍，建立和完善区域专业联防体系。

　　三是要加强地方矿山、危化等行业骨干救援队伍建设。要按照本地高危行业领域生产经营单位分布情况，搞好规划、加强协调，依托大中型企业专业救援队伍，建立本地区的骨干救援队伍，尽快形成区域救援能力。

　　四是要推动工业园区及各类生产经营单位建立专兼职应急救援队伍，并与专业救援队伍签定协议。

　　五是要加快应急平台体系建设步伐。要按照有关标准和要求，抓紧建设并尽早形成本地区、本部门、本单位的安全生产应急信息平台体系，尽快实现国家、省、市以及中央企业和救援基地安全生产应急平台的互联互通，为加强对应急资源的掌控、重大危险源的监控和事故的应急救援决策指挥提供有力支撑。

　　（三）进一步强化安全生产应急管理基层基础工作

　　一是继续推进应急管理进基层。各地区、各有关部门和单位要高度重视基层应急管理工作。要落实基层乡（镇）、村屯和中小企业的应急管理工作职责，确保有人管，会管理、管得好。要强化基层的应急管理和救援力量，积极建立群防群治、自救互救的城市社区、农村村屯等自救互救组织和志愿者组织，使厂矿、乡镇、社区、街道、学校等都有应急管理组织、都有应急预案、都有专兼职人员。

　　二是要加强重大危险源监控管理工作。各级安全监管部门及其应急工作机构要认真履行职责，督促企业对重大危险源加强实时监控。要按照分级负责、分类管理、分档监控的要求，做好重大危险源普查、登记和建档工作，建立重大危险源数据库，掌握重大危险源的情况，为事故预防和应急处置提供依据。

　　三是要建立健全各类安全生产应急资源数据库。要在抓好应急平台体系建设的同时，逐级掌握应急资源，抓紧建立健全应急预案、应急队伍、应急装备物资、应急专家等应急资源数据库和重大危险源数据库，尽快摸清底数，搞清资源现状，为实现资源共享、搞好应急管理奠定基础。

　　四是要引导各级各类应急救援队伍努力拓展救援服务功能，开展针对相关灾害、事故的应急救援技能训练，扩充配备相应装备，拓展业务范围，实现一专多能，更好地服务于社会。

　　五是要进一步加强应急管理宣传教育、培训、信息统计、总结评估、档案建设和救援工作，筑牢基础，强基固本，为安全生产应急管理更好发展奠定基础。

　　四、加强领导，采取措施，确保试点取得预期效果

　　广东省政府高度重视试点工作，以省政府的名义下发了实施方案，明确了目标和任务。在下步工作中，能否实现省政府的要求，关键是各地、各有关部门和单位要抓好落实。

　　（一）要明确机构，落实责任

　　建议广东省成立试点工作指导协调机构，专门负责试点工作的组织、实施、监督、检查、指导和总结，协调有关部门和地方政府的支持。同时，要明确工作部门，具体抓好试点工作。要搞好安全生产应急管理工作与试点工作协调发展、同步推进。要建立健全安全生产应急管理工作和试点工作责任制度，强化工作考核，加强监督检查，采取有力措施，落实“两个主体责任”，。落实“两个负责制”，形成上下贯通的责任体系，一级抓一级，层层负责，确保试点工作有力开展。

　　（二）要明确目标、落实任务

　　要按照实施方案确定的目标并结合2009年全国安全生产应急管理工作任务，制定出切实可行的行动方案，有计划、有重点、分步骤、分阶段组织实施。同时，要搞好工作分工，将任务分解落实到具体地区、部门、单位和责任人，搞好工作协调，稳步推进各项试点工作的开展。

　　（三）要明确政策、落实保障

　　要把安全生产应急管理同安全生产工作考核、同“三同时”、同行政许可、同执法监督结合起来，制定出台相应的政策措施，推动工作的开展。同时，要建立专职救援队伍面向社会服务和参加社会救援的有偿补偿政策、资金投入政策、工伤保险政策、指战员转岗安置政策，等等，以确保各类救援队伍面向社会服务、参加社会救援发生的支出和装备、物资损耗能够得到合理的补偿，确保各类应急救援队伍正常运行，确保各类应急救援队伍的稳定和生存发展。

　　（四）要加强宣传、搞好总结

　　在广东省开展安全生产应急管理综合试点工作是2009年总局一项重要工作，国务院安委会办公室还专门转发了广东省的实施方案。这次试点工作必须要试出成绩、试出效果、试出经验。要在省内乃至中央主流媒体广泛开展试点工作重要意义、进展情况、取得的主要成效等方面的宣传。要分阶段对试点工作进行总结，及时在省内开展交流，相互学习、相互借鉴。时机成熟时，总局将在广东召开现场会，推广广东经验。

　　同志们，做好“安全生产年”的各项应急管理工作，特别是搞好安全生产应急管理综合试点工作，责任重大，任务艰巨。我们一定要认真学习实践科学发展观，认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产和应急管理工作的一系列重要指示和决策部署，在广东省委、省政府的领导下，进一步坚定信心、知难而上、同心同德、扎实工作，不断开创安全生产应急管理工作新局面，为促进全国安全生产形势的稳定好转做出新的更大的贡献。

　　在全省安全生产应急管理综合试点工作

　　动员电视电话会议上的讲话

　　广东省副省长  佟星

　　（2009年4月21日）

尊敬的王德学副局长，同志们：

　　国家安全监管总局决定2009年在我省开展安全生产应急管理综合试点工作，并在第四季度召开现场会，这是国家安全监管总局对我省的信任和鞭策。2009年4月21日，省政府专门召开电视电话会议对开展综合试点工作进行动员部署，十分及时，非常重要。国家安监总局王德学副局长亲自到会并作重要讲话，对我省试点工作提出了明确要求和希望；省安监局陈建辉同志简要回顾了近两年来全省安全生产应急管理工作，重点介绍了试点工作的内容和步骤。希望大家按照这次会议的要求，认真抓好安全生产应急管理综合试点各项工作落实。下面，我就如何抓好这次试点工作讲三点意见。

　　一、充分认识开展安全生产应急管理综合试点工作的重要意义

　　安全生产应急管理工作是安全生产工作的重要组成部分。开展安全生产应急管理工作，是深入落实科学发展观的内在要求，是落实“保增长、保民生、保稳定”的必然选择，是履行政府职能、加强社会管理的具体体现，也是新形势下做好安全生产工作的一项紧迫任务，对于我省进一步打牢安全生产基础、提升本质安全水平、推进经济社会安全发展、和谐发展更具有特殊重要的意义。

　　（一）开展安全生产应急管理综合试点工作，是降低我省事故总量、促进安全生产形势稳中趋好的迫切需要。我省是全国的经济大省，也是安全事故大省。目前，我省正处在工业化、城镇化快速发展的关键阶段，是各类事故的“易发期”、“多发期”。社会生产规模和经济总量的急剧扩大，增加了事故灾难的发生几率；企业生产集中化程度的提高和城市化进程的加快，也加大了事故灾难的涉及范围，加重了其危害程度。虽然近年来我省安全生产四项指标呈逐年下降的好势头，特别是事故死亡人数连续5年保持减少千人左右的降幅，但我省事故总量大、伤亡人数多的局面并没有得到根本改变。从去年的情况看，全省共发生各类事故45103起，造成死亡人数7998人，事故总量占全国的10.9%，死亡人数占全国的8.8%，特别是道路交通和火灾等重特大事故尚未得到有效遏制，仍是全国的事故大省。安全生产事故频发给我省经济社会发展和人民群众的生产生活带来了极大的负面影响，加强安全生产事后救援，最大限度地减少事故造成的伤亡和损失十分重要。这次国家在我省开展安全生产应急管理综合试点，一方面，为我省在全社会进一步增强安全发展意识、营造安全发展环境创造了十分有利的条件，另一方面，也为我省提高安全事故预防水平和提高安全事故应急处置能力奠定了坚实基础，有利于进一步减少事故总量和伤亡人数，促进我省安全生产形势继续稳定好转。

　　（二）开展安全生产应急管理综合试点工作，是夯实我省安全生产工作基础的重要举措。目前，虽然我省安全生产形势总体趋于稳定好转，但安全生产的基础仍不牢固，安全生产投入普遍不足，历史欠账较多的问题仍未得到有效解决。从安全生产应急工作来看，仍存在不少问题和薄弱环节。如，安全生产应急管理机构建设滞后，部门间、区域间处置生产安全事故的协调能力不高，一些应急预防案的针对性、实用性、衔接性不强，演练不够；安全生产应急救援体系不够完备，专业救援队伍不足、规模小及装备技术落后，难以满足现实需求；对重特大生产安全事故预测预报的研究不深入，在运用科技预防生产安全事故方面还有不小差距；一些地方和部门风险防范意识不强，社会公众防范安全生产事故意识和自救互救知识还比较缺乏。通过开展综合试点，能够迫使我们认真反思安全生产工作存在的问题，查找存在的突出问题和薄弱环节，认真研究解决的办法。这次综合试点工作虽然是对应急管理而言的，但基本上涉及到我省安全生产的各个方面，做好这些试点工作将为我省打牢安全生产工作基础创造有利条件。

　　（三）开展安全生产应急管理综合试点工作，有利于我省探索安全生产新机制、提升安全生产应急管理能力。国务院通过的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》赋予广东“科学发展、先行先试”的使命，安全生产工作也要围绕《规划纲要》的实施，充分发挥主观能动性和工作创造性，为经济社会发展和产业转型升级构筑安全生产保障体系。通过开展综合试点，有利于进一步增强全省各地、各有关部门的安全发展意识，进一步推动把安全生产保障体系的建立和完善纳入到落实《规划纲要》整体规划当中，突出抓好重大项目的建设安全、农民工的安全生产教育培训以及将产业转移工业园和高新区“两类园区”建成安全生产示范区等。与此同时，通过开展综合试点，将进一步调动各方面的积极性，集中人力、物力、财力，全面摸清全省安全生产应急资源底数，探索整合应急资源，以最小的投入取得最大的应急效果。特别是有利于我们争取国家安监总局的大力支持，积极先行先试，在全国率先探索安全生产应急管理的新机制，进一步提高安全生产应急管理软、硬件水平，从而达到整体提升我省安全生产监管能力的目的。

　　总之，开展安全生产应急管理综合试点，是我省推动安全发展，促进安全生产上新水平、新台阶的一次重大机遇。全省各地、各有关部门和单位一定要充分认识开展综合试点工作的重大意义，切实把思想和行动统一到中央和省的决策部署上来，进一步增强工作的责任感和紧迫感，认真抓好各项工作的落实，确保综合试点工作取得实效，为在全国范围内全面开展安全生产应急管理工作创造新鲜经验。

　　二、突出重点，确保高质量高标准完成综合试点各项目标任务

　　为确保完成国家安监总局赋予我省安全生产应急管理综合试点工作任务，省政府专门印发了《广东省开展全国安全生产应急管理综合试点工作实施方案》，进一步明确了综合试点的指导思想、目标任务、试点内容、实施步骤以及组织领导等方面的要求。希望全省各地、各有关部门和单位按照国家安监总局确立的“机构健全，制度完善，指挥畅顺，保障有力，有急能应”的安全生产应急管理工作目标和省的部署要求，扎实推进综合试点各项工作的落实。重点要在七个方面取得新突破。

　　（一）要在机构建设上取得突破，初步建成上下贯通的安全生产应急救援指挥机构体系。应急指挥机构建设是做好安全生产应急工作的前提和基础，国家对安全生产应急指挥机构建设有明确要求。各地、各有关部门要坚持“机构、职责、编制、人员、经费”与其承担的安全生产应急工作任务相匹配的原则，进一步加快推进机构建设。一是上半年要全部完成地市安全生产应急救援指挥机构组建。二是年底前有20%以上的县（区）完成安全生产应急救援指挥机构组建。三是负有安全生产监督管理职责的相关部门要抓紧明确专门机构和人员负责相应的安全生产应急管理工作。省编办要结合省政府新一轮机构，参照国家安全生产应急救援指挥中心的模式，对省安全生产应急救援指挥中心机构作进一步的规范和调整，增设内设机构和增加人员编制。对于至今尚未成立安全生产应急指挥机构的，市、县（区）政府及编办、财政等部门要抓紧研究加以解决；对已经成立了机构但没有人员编制或编制偏少的，编办、财政等部门要充分考虑加强安全生产应急工作的需要，相应增加人员编制，确保有机构、有编制、有人员，确保各项工作的开展。

　　（二）要在指挥平台建设上取得突破，尽快形成互联互通的安全生产应急救援指挥系统框架。依靠科技提升安全生产应急管理和应急救援指挥的信息化水平，是今后提升安全生产应急管理能力的重要突破口。各地、各有关部门要加大投入，加快推进安全生产应急救援指挥平台建设。一是全国现场会前要完成省安全生产应急救援指挥平台项目立项批复工作，省安全监管局要在前期工程的基础上，抓紧实施二期工程建设。二是年底全省有10个以上地市安全生产应急救援指挥平台建成或进入实质性的建设施工阶段。三是有条件的县（区）要加快推进安全生产应急救援指挥平台建设。对省安全生产应急救援指挥平台项目立项问题，省发改委、财政等部门要抓紧完成相关审查工作，落实建设资金，尽快批复立项；省安全监管局要充分利用省安全生产专项资金，增加投入，尽快完成省平台二期工程建设招投标工作，国庆前完成应急资源管理系统、视频接入系统、应急专家管理系统、移动指挥系统和桌面演练系统等重点内容的二期建设，力争年底前有100家企业接入省平台实现视频监管及初步实现省平台与公安、交通、海事、水利、气象等部门信息资源共享。各市尤其是珠三角地区的广州、深圳、东莞、中山、江门、惠州等市要抓紧规划、立项、落实资金，加快市级安全生产应急救援指挥平台建设，当地政府及发改、财政、信息产业等部门要给予大力支持和配合。

　　（三）要在应急保障能力建设上取得突破，尽快形成涵盖重点行业领域的安全生产应急救援队伍体系。提高应急救援处置能力，是有效应对安全生产事故灾难的重要保障，各地、各有关部门要把加强安全生产应急保障能力建设摆在重要位置。一是要针对本地区、本行业安全生产特点、难点及可能发生重特大事故的情况，认真研究分析实际救援力量需求，充分利用现有资源，依托大中型企业，抓紧建设一批满足本地区、本部门实际救援需要的安全生产专业救援队伍，救援能力要基本涵盖矿山、危险化学品、民用爆炸品、道路交通、水上交通、工程施工、特种设备、铁路、民航、电力、通信、旅游、供水、供气等重点行业领域。各级负有安全生产监督监察职责的部门及其应急管理机构，要组织开展矿山、危化品和其他救援队伍质量标准化建设，推进各类救援队伍资质认定工作，并不断完善救援队伍资质管理制度，促进各类救援队伍的规范化建设。同时，各级安委办要加强协调，与相关部门及其专业救援队伍建立联系，要一一登记建立专业救援队伍数据库，实现资源整合，为统一调度和统一指挥创造条件。二是省安全监管局要抓紧制订广东省矿山应急救援基地和队伍建设方案并征求相关部门意见，省相关部门尤其是编办、发改、财政等部门要给予大力支持和配合。三是要建设一批安全生产应急救援装备、物资仓库。各地要认真组织开展安全生产应急资源调查，尽快摸清底数，搞清应急资源现状，并在此基础上，按照缺什么补什么，什么装备落后就提高升级的原则，进一步加大资金投入，规划购置一批安全生产应急装备、建设一批物资仓库，实行动态管理，保证及时补充和更新，力争2009年各地建成1个以上安全生产应急装备、物资仓库。各级安委办要建立安全生产应急装备、物资数据库，实现对应急装备、物资的统一调度使用。四是要提前谋划做好全国现场会期间应急队伍检阅和模拟事故演习的相关工作。对应急队伍检阅问题，省安委办要抓紧组织相关部门召开专题会议，认真研究提出各支专业队伍检阅科目设置及队伍、装备的组织、操练等程序和细则，各相关部门要积极支持和配合，争取5月中旬前把15支专业应急队伍组织好，并各自进行前期操练，在此基础上由省安委办定期组织联合操练。对模拟事故演习问题，省安委办要抓紧成立演练习工作组，设计演习情景，制定演习方案，编制演习程序和指南，落实参与演习部门、队伍及装备等，各相关部门要给予积极支持和配合。

　　（四）要在法规建设上取得突破，建立健全安全生产应急管理法律法规和标准体系。安全生产应急法律法规是开展安全生产应急工作的依据，要采取有效措施大力推进应急管理法制建设。一是抓紧制定出台一批安全生产应急管理规章及规范性文件。抓紧起草《广东省人民政府关于加强安全生产应急管理工作的意见》，明确我省安全生产应急管理的目标任务和具体措施，争取7月底前以省政府名义印发实施。制定安全生产专职救援队伍管理、省财政投入购置应急装备管理办法及制定专职救援队伍面向社会服务收费标准和参加社会救援的有偿补偿政策等。二是要加强安全生产应急管理普法工作，不断增强社会大众安全生产应急法制观念，做到知法、懂法、守法。三是要加强安全生产应急管理执法工作，依法推进安全生产应急管理工作的开展，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，对不按法律法规规定编制预案、开展演练、储备物资的要进行处罚，对由此导致事故扩大的要追究法律责任。

　　（五）要在机制建设上取得突破，尽快形成协调有序的安全生产应急管理工作机制。要制定出台《广东省安全生产应急管理部门职责》等相关规定，明确各相关部门在事故预防和应急处置中的职责、权限、分工和要求，进一步强化安全生产应急管理工作的综合协调，在预防和处置过程中打破部门界限，衔接、统筹、调动各种应急资源，尽可能减少应急处置的指挥层次，缩短信息传递链条，实现快速反应、高效运转。一方面，要建立事故预防机制。大力开展隐患排查治理，消除事故隐患，减少事故发生的几率。加强对重大危险源的监管，建设重大危险源监管系统，尽快实现信息化，有条件的要实现视频监控，完善动态监控。加强对各类安全生产事故发生、发展及衍生规律的研究，提高综合监测和预警水平，尽力预防各类安全生产事故灾难的发生。进一步健全可能引发安全生产事故的自然灾害信息预警机制，及时发布相关自然灾害信息，通知企业做好相关预防和应对措施，避免和减少事故发生及损失。另一方面，要建立应急处置协调联动机制。理顺省和地方分级处置职能，强化条块之间的协调配合，充分发挥各级安全生产应急救援指挥机构的统一指挥协调作用，完善各部门、各单位协调联动机制。要建立健全各类应急队伍及救援装备统一调度机制及紧急情况下社会应急物资、装备、运输工具等征用和补偿机制，形成有效处置安全生产事故的合力。同时，要加强安全生产信息管理，建立完善安全生产值班制度，建立专门值班室，实行24小时值班，认真做好安全生产日常值班和紧急状态下应急值守工作，严格执行突发安全生产事故或事件信息报告制度及处置操作程序，规范突发安全生产事故信息接收、采集和报告等工作。尤其是要注重强化安全生产应急管理有关信息的统计分析工作，研究分析事故应急救援工作的趋势和特点，为加强和改进安全生产应急管理工作提供科学依据。

　　（六）要在加强安全生产应急预案管理上取得突破，逐步实现各类预案管理的信息化。一是要组织开展安全生产应急预案评估工作，修订完善政府、部门安全生产事故应急预案，加强预案之间的衔接，进一步完善应急预案体系。二是要认真贯彻国家安全监管总局出台的《安全生产预案管理办法》，并结合我省实际制定实施细则，规范预案编制、修订和执行工作，指导、督促企业编制修订应急预案，增加预案的针对性、实用性和可操作性，并与政府、部门安全生产应急预案衔接。同时加快开发应急预案管理信息系统。三是要制定安全生产应急演练指南，定期组织开展预案演练，着力加强跨部门、跨行业、跨区域的综合性演练，不断提高协同应对突发安全生产事故的能力。

　　（七）要在加强安全生产应急宣传教育和培训上取得突破，努力营造推进安全生产应急管理工作的良好氛围。要充分电视公益广告等载体，利用“安全生产月”等时机，面向社会公众尤其是从业人员，大力宣传安全生产应急管理的法律法规及各种应急预案和安全生产应急知识，努力提高全社会安全生产应急意识。要大力推动安全生产应急管理进企业、进机关、进学校、进社区、进乡村、进家庭，切实加强应急教育，普及应急知识。要完善安全生产应急管理培训体系，加大培训工作力度。要分类组织对各级安全生产应急指挥机构人员、各类应急救援队伍人员和高危、重点行业企业安全应急管理人员进行应急管理知识和法律法规的培训，提高各级、各类安全生产应急管理人员的水平。

　　三、精心组织落实试点各项工作，迎接全国安全生产应急管理综合试点现场会的召开

　　国家安监总局决定2009年11月在我省召开全国安全生产应急管理综合试点工作现场会，从现在起到现场会召开只有剩下6个多月的时间，试点工作时间紧，任务重。希望各地、各有关部门和单位要高度重视，精心组织，周密部署，狠抓落实，确保试点工作顺利开展并取得积极成效。

　　一是加强领导，周密部署。各地、各有关部门要把试点工作列为2009年的一项重要工作摆上议事日程，主要领导要亲自抓、亲自部署，要结合实际，研究提出具体实施方案，明确工作目标任务、责任部门，并认真组织实施。要经常过问、了解试点工作进展，及时研究解决试点工作中存在的问题，尤其要协调解决应急指挥机构建设、人员编制问题及指挥平台、救援队伍、救援装备建设、预案演练、应急培训等的经费保障问题。

　　二是统筹协调，形成合力。要树立一盘棋的思想，加强对试点工作的统筹协调。对涉及应急机构建设及人员编制问题，编办、财政等部门要积极支持配合予以解决。涉及指挥平台、救援基地、队伍、救援装备建设及救援队伍检阅、事故应急演习等问题，发改、信息产业等部门要予以支持解决。对相关资金问题，财政等部门要予以支持解决。

　　三是强化督查，力求实效。要加强对试点工作的督查，积极推动每项试点工作的有效开展，对措施不落实、工作不及时、效果不明显的，要提出批评，督促改进，力戒形式主义、走过场。省安委办要在7月份专门组织检查组，对各地、各部门开展试点工作进行督查，指导试点工作的开展及研究解决试点工作中的一些实际问题。10月份，各地、各有关部门还将对试点工作情况进行总结评估，及时总结试点工作中的好经验、好做法，做好推广工作，并将经验和做法上升为理论指导试点工作的实践，为全国安全生产应急管理工作提供示范和借鉴。各地、各有关部门要充分利用广播、电视、网络及报刊、墙报、横幅等多种途径，加大对试点工作的宣传报道工作，为试点工作营造良好氛围。

　　同志们，这次应急管理综合试点工作时间紧、任务重。各地、各有关部门和单位要统一思想，提高认识，振奋精神，开拓创新，扎实推进综合试点各项任务落实，努力把我省安全生产应急管理工作提升到新水平，以优异的成绩迎接国家安全生产应急管理综合试点现场会的召开。