汕安监[2010]15号

关于开展2009年度安全生产行政执法责任制考核的情况通报

各县（市、区）安监局：            
　　根据省安监局《关于印发2009年广东省安全生产行政执法检查考评方案的通知》（粤安监〔2009〕354号）要求，为进一步规范行政执法行为，推进我市安全生产行政执法责任制的落实，市安监局从办公室、政策法规科、执法监察支队等科（室）抽调人员组成考核组，于2009年11至12月对各县（市、区）安监局落实安全生产行政执法责任制情况进行考核。现将有关情况通报如下：
　　一、考核的基本情况
　　考核组一行通过召开座谈会、听取汇报、查阅资料、个案交流等多种形式，对各地落实执法主体、案件调查处理、行政许可、听证情况、行政复议和应诉情况、执法监督情况、事故调查处理等方面进行考核，随机抽查了行政处罚案件、事故调查、行政许可等案卷资料，并对照《广东省安全生产行政执法责任制检查考评标准》和《广东省安全生产行政执法责任制评议考核评分表》的相关检查内容进行评议核实。通过评议考核，行政执法工作评为“良好”等次的：海丰县、市城区安监局；评为“合格”等次的：陆丰市、陆河县安监局。
　　二、各地落实安全生产行政执法责任制情况
　　从检查考核情况看，各县（市、区）安监局能够认真贯彻落实《广东省安全生产行政执法责任制评议考核试行办法》的有关规定，按照《2009年汕尾市安全生产行政执法检查考评方案》的要求，把行政执法考核评议工作作为重中之重来抓，在建立健全行政执法责任制、完善规范行政执法程序、强化行政执法监督机制和落实行政执法职责任务等各方面都取得了较好成绩。主要体现如下几个方面：
　　（一）行政执法体系保障有力。各县（市、区）安监局都按照省、市的统一部署，专门成立了安全生产行政执法领导小组，由局长亲自担任组长，分管领导担任副组长，各业务股长担任小组成员，加强组织领导，做到行政执法工作与其他业务工作同部署、同检查、同落实，做到年初有计划，平时有检查，确保了行政执法工作落到实处；同时，加强县、镇（街道）两级安全监管队伍建设，从提高队伍业务素质入手，加强行政执法知识培训，进一步提高各级执法人员的履职能力。
　　（二）行政许可工作高效廉洁。各地都严格按照法定程序和条件实施许可，简化行政许可手续，把好安全生产“准入关”。海丰县全面完成加油站、非煤矿山和危险化学品生产经营企业的换证许可，特别是配合做好市委、市政府重点项目华城能源有限公司安全设施项目的安全评价，推进项目进展，得到企业的信赖；陆河县对全县109家烟花爆竹零售点进行规范，并撤销了16家不具备安全许可条件的零售点；市城区加大烟花爆竹和化工门店的整顿，对符合条件的17家化工门店进行资格审查并拍照存档，并做好43家烟花爆竹零售点换证工作。
    （三）行政执法行为严格规范。各地都把打击非法违法、违规违章安全生产行为作为执法监察工作的重中之重来抓，以非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业为重点，加大“打非治违”力度，依法查处一批非法违法生产、经营和建设的企业。如海丰县安监局执法监察大队每周开展3天以上巡查执法，2009年开展打非行动36次，立案11起，实施经济处罚16.6万元；陆河县安监局加强对烟花爆竹零售点的日常巡查，及时查处违法违规经营行为；市城区查处了市区非法储存经营烟花爆竹，打掉了捷胜镇一处无证采石场和市区5家无证化工门店。据统计，2009年全市出动执法人员900多人次，检查企业966家，发出执法文书570多份，查处或取缔企业130多家。此外，各地都建立群众投诉举报平台，帮助解决安全生产突出问题，如海丰县依法取缔了黄羌、平东和联安等非法采石采矿现象；陆丰市整治碣石地区、南塘、博美、上英、潭西等地区无牌无证加油，查处了10多家无证加油点，取缔了南塘、城东、金厢等地10多家非法采石场，教育和惩处了一批违法违规行为。
　　（四）行政执法机制健全完善。各县（市、区）安监局坚持从抓制度入手，建立健全了一套执法监察规章制度，促进行政执法工作走上规范化、制度化。各地都根据省市的要求，研究制定了《首问负责制》、《案件主办人负责制》、《安全生产案件审理工作细则》、《受理群众举报投诉管理制度》《安全生产行政执法责任制考核暂行办法》、《安全生产行政执法过错追究办法》等制度，从违法行为立案标准、自由裁量权幅度、执法办案责任追究等方面制定具体的规定，并成立了安全生产案件审理委员会，对案件办理和案件审理实行分离，确保行政处罚到位，案件公正公平处理。
　　三、考核中发现问题及下一步建议
　　从检查情况看，各地在落实安全生产行政执法责任制过程中还存在一些不容忽视的问题。一是个别县（市、区）对行政执法工作不重视，落实不到位，既没有制定实施方案，也没有成立领导机构。二是案卷管理还不够规范，如陆丰市案卷封皮制作、目录填写、文书顺序等不规范，未整理和装订成册。三是安全监管、行政处罚、执法巡查力度不够大,如陆河县2009年行政处罚没有立案;市城区行政处罚只有一宗;陆丰市对安全生产违法行为没有严厉查处，全市办证的化工门店只有一家。四是各县（市、区）事故调查处理工作有待规范，目前各县（市、区）尚未介入一次死亡3人以下道路交通事故的调查处理。五是行政处罚情况统计报表和重大行政处罚备案没有按时报送。针对行政执法责任制考核中发现的问题，特提出如下改进措施：
　　（一）进一步提高行政执法责任制重要性认识。各地要把行政执法责任制作为一项长期性重要工作来抓，加强组织领导，积极推行行政执法责任制考核工作，保证安全生产法律法规得到有效贯彻落实。
　　（二）进一步修订完善行政执法规章制度，进一步规范行政执法行为，提高行政执法质量。各地要根据有关法律法规和规定，及时制定完善有关制度，努力形成一套行之有效的安全生产行政执法规章制度，达到以制度管人、用制度办案的目的。
　　（三）进一步加大行政处罚力度，严厉查处各类安全生产违法行为。各地要在抓好矿山、危险化学品、烟花爆竹等直接监管领域违法违规行为的同时，要认真研究，积极介入一次死亡3人以下的生产安全事故的调查处理，用好法律法规赋予安监部门的事故调查处理权。
　　（四）进一步加强对基层安全监管部门的业务指导和培训教育。规范行政执法案件办理，提高基层安监部门的办案水平和办案质量。
　　（五）进一步加强安全监管队伍建设。特别是要抓好乡镇（街道）一级监管队伍的作风建设、纪律建设和业务能力建设，提高乡镇安监队伍整体水平，打牢基层安全监管基础。

二○一○年二月三日

抄报：市政府陈样新副市长、蔡水镜副秘书长，各县（市、区）人民政府。