汕府办〔2010〕7号

各县（市、区）人民政府，市政府有关部门、有关直属机构：
　　根据《汕尾市安全生产责任制考核工作方案》（汕府办〔2008〕7号）和市府办《关于开展2009年度安全生产责任制考核工作的通知》（汕府办明电〔2010〕2号）的要求，2010年1月20日至29日，市政府组织市总工会、市检察院、市监察局、市安监局、市消防局、市公安交警支队等部门组成安全生产责任制考核组，对各县（市、区）人民政府安全生产第一责任人和直接责任人2009年度履职情况进行了考核。经市人民政府同意，现将考核情况通报如下：
　　一、考核的基本情况
　　考核组通过听取被考核人的述职报告、查阅有关安全生产档案和资料记录、召开相关座谈会、抽查部分乡镇和企业安全生产情况，以及对被考核人进行民主测评等方式，对各县（市、区）人民政府安全生产责任人的履职情况进行考核。从考核情况看，2009年度各县（市、区）安全生产责任人在市委、市政府的正确领导下，以科学发展观为指导，认真贯彻落实上级和市委、市政府关于加强安全生产工作的重要部署和指示精神，牢固树立“安全发展”理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以“安全生产年”活动为主线，深入开展安全生产执法、治理和宣传教育“三项行动”，切实加强安全生产体制机制、保障能力和安全监管队伍“三项建设”，各项工作都取得了新成绩，推动了全市安全生产形势持续稳定好转。具体表现为：
　　（一）用科学发展观统领安全生产工作，扎实推进安全发展。各责任人始终坚持“抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩”的思想，用科学发展观统领安全生产工作，进一步增强抓好安全生产工作的大局意识和责任意识，把安全生产工作纳入经济社会发展总体规划，摆上重要议事日程，切实加强组织领导。如海丰县沈木荣县长始终牢记“安全第一”，坚持经济发展和安全生产“两手抓”，主持召开政府常务会议、安全生产分析会等15场次，研究部署安全生产工作，并一次性增加乡镇安监站编制62名，全部由财政核拨；市城区郑汉秉区长树立“城区稳则全市安”的大局观念，安排两位副区长主抓安全生产和消防安全工作，多次批示公安、工商、安监、消防等部门打击无证KTV和黑网吧；陆河县林少文县长坚持“安全优先”，亲抓交通安全整治，亲自带队整治交通违章行为，遏制了道路交通事故多发势头。
　　（二）健全目标控制体系，全面落实了安全生产责任制。各责任人都把安全生产从“软任务”变成“硬指标”，纳入体现干部落实科学发展观评价指标体系的重要组成部分和评价干部政绩的重要内容，建立健全安全生产目标控制体系，层层签订责任书，层层分解事故控制指标，促进了安全生产责任制的落实。市城区把安全生产列入镇（街道）经济社会发展目标考核重要内容，印发了《关于进一步加强基层党委问责的意见》，完善安全生产行政问责制；陆丰市明确基层政府和监管部门的安全生产责任，坚决落实“一票否决”制度；陆河县将安全生产工作延伸到村级组织和生产经营单位，各乡镇与村（居）委会和企业签订责任书；海丰县建立“一岗双责”制度，落实县政府各位领导和有关部门的安全生产职责；华侨管理区、红海湾开发区完善了安全生产责任体系，加强考核和考评，推动了安全生产各项工作落实。
    （三）开展“三项行动”，促进了重点行业领域安全状况稳定。各责任人认真落实“安全生产年”活动的各项部署，深入开展安全生产执法、治理和宣传教育“三项行动”，确保了重点行业领域安全状况稳定。一是开展安全生产执法行动，查处了一批非法违法行为。海丰县政府牵头有关部门取缔黄羌、平东、联安等镇非法采矿点，县安监局抓好危险化学品、烟花爆竹专项执法，查处违法行为36起，立案11起，实施经济处罚16万元；市城区以开展执法促进安全许可工作，取缔市区无证化工门店5家和捷胜镇无证采石场；陆河县加大“打非”力度，取缔非法采砂采矿点、加油点和烟花爆竹经营点20多家；陆丰市政府组织公安、安监等部门联合打击非法生产销售储存烟花爆竹和非法盗采矿产资源专项行动，取缔南塘、城东、金厢等地10多家非法采石场。二是开展安全生产治理行动，消除了一批事故隐患。海丰县交通、交警部门对全县无牌证车辆、事故多发路段、路面行驶秩序等进行集中整治，查处交通违章行为2.8万起；市城区整治了省政府挂牌督办的香洲街道火灾隐患重点地区，整改和消除火灾隐患2800多处，顺利通过了省的达标验收；陆河县政府在“2.24”较大道路交通事故后，迅速在全县范围内开展为期50天的道路交通安全专项整治行动，查处一批交通违法行为，销毁了一批无牌无证车辆。三是开展安全生产宣传教育行动，普及安全知识，提高了从业人员的安全操作水平。市城区印发了《防火公约》、《给商户的一封信》以及在市区主要路口安装固定的安全警示牌，举行了“我为安全表决心，千人宣誓活动”等；海丰县开展安全生产知识“五进”活动，广泛宣传安全生产知识；陆河县安监局投入20多万元在各交通要道、路口竖立安全知识宣传广告牌；陆丰市制作了50个大型的安全宣传警示牌，提高全民安全生产意识。
   （四）加强“三项建设”，提高了安全生产综合监管水平。各责任人把加强安全生产体制机制、安全保障能力和安全监管队伍“三项建设”作为抓基层，打基础的重要工作来抓，形成安全生产长效监管机制。陆河县设立安全生产专项资金30万元，全年投入隐患治理资金2600多万元，整治了地质灾害、水库及农田水利设施、消防安全、道路交通隐患、危险校舍等安全隐患，并率先在全市完成了乡镇安监站的组建、挂牌和委托执法工作；陆丰市设立安全生产应急指挥中心，组建了乡镇安监站建设，每个乡镇配备3-5人，解决基层无人管的突出问题；市城区政府在财政困难的情况设立了安全生产专项资金10万元，并累计投入资金300多万元用于全区隐患整治、改造渡口、应急演练、地质灾害整治等，提高安全保障水平；海丰县投入安全生产经费128万元，其中设立专项资金50万元用于公共安全设施建设、重大危险源监控等。
　　二、存在的突出问题及下一步的工作意见
    总的来看，在各地各部门的共同努力下，2009年全市安全生产工作进一步加强，重点行业领域安全生产形势稳定，四项主要指标全面下降，但是，在考核中仍发现一些突出的问题：一是道路交通安全形势严峻，98%以上生产安全事故为道路交通事故，个别县（市、区）全部为道路交通事故，加强道路交通监管任重道远。二是“打非纠违”措施和力度还不够，非法生产、非法经营和非法建设现象在一些地方还相当严重；个别县（市、区）对危险化学品（乙种）安全监管不到位。三是重点行业、重点领域、重点部位安全隐患还比较突出，建筑施工、渔业作业、非煤矿山、人员密集场所安全隐患还大量存在，生产安全事故时有发生。四是政府对公共安全投入仍不足，个别县（市、区）安全生产专项资金没有专款专用；企业安全生产主体责任仍不落实，安全保障能力差；宣传教育工作有待加强等等。针对这些存在的问题，市政府要求各地各部门要以此次考核工作为动力，继续深化安全生产年活动，加大安全生产监管力度，采取各种有效措施，狠抓安全生产各项工作落实，保持全市安全生产形势持续稳定。
   （一）牢固树立“安全发展”理念，切实加强安全生产工作。各地要始终把安全生产作为硬任务、硬指标和一件大事来抓，牢固树立“安全第一，预防为主，综合治理”和“抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩”的思想，切实履行安全生产职责，加强对安全生产工作领导，认真研究解决安全生产中难点和重点问题，推动政府和企业两个主体责任落实，确保全市安全生产形势持续稳定。
   （二）以治大隐患、防大事故为重要目标，深化安全生产治理行动，着力构建安全隐患长效治理机制。各地要继续深化“安全生产年”活动，加强非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、特种设施等重点行业领域的安全监管，排查和整治各类安全隐患，防范和遏制重特大事故发生。
   （三）以打击非法违法、治理违规违章为重点，深化安全生产执法行动。进一步加强联合执法，严厉打击非法生产、非法经营、非法建设“三非”行为，着力建立规范的安全生产法治秩序。各级安监、公安、交通、质监等部门要加强配合，开展联合执法，继续保持打击安全生产违法违规行为的高压态势。公安、交通部门要加大道路交通安全监管力度，加大超速、超载、疲劳驾驶和无证无照行驶、非法载客等交通违章行为的查处力度，坚决扭转交通事故多发被动局面；渔业部门要严格把好渔船检验检测关，严厉打击“三无”渔船出海捕捞作业；消防部门要加强人员密集场所的安全管理，及时整治和消除火灾隐患，坚决防止群死群伤事故发生。
   （四）以抓基层、打基础为重要手段，着力提高各级安监队伍的履职能力。加强乡镇安监队伍的培训教育，积极推进委托行政执法工作；加大安全生产投入，大力推进非煤矿山、危险化学品等行业安全标准化建设，督促企业改善安全监管条件，提升安全管理水平；严格执行安全许可制度和企业风险抵押金制度，建立完善事故风险防范机制；加强应急物资、应急预案和应急队伍建设，提高事故应急处置能力。
   （五）以强化安全意识、提高安全技能为着眼点，深化安全生产宣传教育行动，着力营造更加有利于加强安全生产工作的社会舆论氛围。各地各部门要利用各种有效途径，继续加大安全生产宣传教育活动力度，宣传国家有关安全生产的法律法规、方针政策、安全知识以及安全操作规程，营造全社会“关爱生命、关注安全”的良好氛围。

附：各县（市、区）人民政府安全生产责任人考核综合情况

汕尾市人民政府办公室
二〇一〇年二月九日

主题词：　安全生产  责任制△  考核 　通报
抄送：市委各部委办，市人大办，市政协办，市纪委办，汕尾市军分区司令部，市中级法院，市检察院，各民主党派，驻汕尾有关单位。
汕尾市人民政府办公室　　　　　　2010年2月10日印发

各县（市、区）人民政府安全生产责任人考核综合情况