汕安〔2010〕2号

关于印发《汕尾市2010年安全生产工作要点》的通知

各县（市、区）人民政府，市安委会成员单位：
    现将《汕尾市2010年安全生产工作要点》印发给你们，请认真组织实施。实施过程中碰到的问题，请迳向市安委会办公室反映。

                                                          二〇一〇年二月二十八日

汕尾市2010年安全生产工作要点

    2010年是我市实施“十一五”规划的收帐年、盘点年，也是我市砍掉落后尾巴、实现“五年大变化”目标关键之年。第十六届亚运会帆船比赛、第十四届亚洲帆船锦标赛和第七届世界惠州同乡恳亲大会等重大活动也将在我市举行，做好今年的安全生产工作意义重大、责任重大。
    2010年全市安全生产工作总体要求：认真贯彻落实中央经济工作会议、省委十届六次全会、市委五届七次全会，以及国家、省和市安全生产工作会议精神，以科学发展观为指导，牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持以人为本、安全发展的理念，以预防为主、加强监管、落实责任为重点，继续深入开展“安全生产年”活动，深化安全生产“三项行动”和“三项建设”，强化安全生产各项措施，积极探索和创新监管方法，着力提升安全生产基层基础，进一步完善安全生产长效机制，实现全市安全生产形势明显好转，为促进我市经济社会又好又快发展提供安全保障。2010年，全市各类生产安全事故死亡人数在2009年实际死亡人数的基础上再下降1.4％以上。
    2010年，全市安全生产工作要点：
    （一）全面落实安全生产责任制，严格事故责任追究制
    1、落实安全生产行政首长负责制。健全安全生产“一岗双责”制度；不断完善安全生产责任体系，层层签订安全生产工作目标责任书，加强安全生产工作目标责任制考核，推动各级政府及其部门落实安全生产监管责任。
    2、强化生产经营单位安全生产主体责任，督促企业加强安全生产现场管理和隐患排查治理，建立健全以企业“第一责任人”为主体的安全生产责任体系。
    3、严格执行《安全生产法》、《广东省安全生产条例》等法律法规，防止瞒报或者拖延不报生产安全事故；坚持“四不放过”原则，严格责任事故追究制度，对我市2008年1月以来结案的较大以上生产安全事故调查处理及责任追究落实情况进行督查。
    （二）强化安全生产控制指标监控，确保各类事故死亡人数持续下降
    4、按照省安委会下达我市2010年安全生产控制指标任务，以五年实际事故死亡人数的统计资料为依据，量化分解指标任务。探索将交通事故指标分解到各相关部门，强化部门监管责任。
    5、坚持逐月统计分析、季度通报公布、年度考核表彰，建立事故预警督导机制，及时跟踪监控各项控制指标的动态变化，确保控制指标连续八年不突破省下达的指标任务。
    （三）突出预防为主，强化监管，持续开展重点行业（领域）安全生产专项整治
    6、深入开展非煤矿山专项整治。严格执行危险性较大设备、设施定期检测检验规定，强化尾矿库安全监控，加大联合执法力度，严厉打击违章违规开采行为，推进非煤矿山安全标准化活动。依法关闭破坏资源、污染资源和不具备基本安全生产条件的矿山。
    7、抓好危险化学品生产、贮存、经营、使用、运输、废弃物处置等环节的安全专项整治。开展化工企业的危化品登记及复核工作。依照《危险化学品安全管理条例》、《易制毒化学品管理条例》规定，做好生产经营单位行政许可和日常监管及换证工作。加快危险化学品专用区域建设，督促、指导化工企业开展安全标准化和查隐患、反“三违”活动。
    8、认真实施国务院《烟花爆竹安全管理条例》，规范烟花爆竹储存、销售、运输、燃放等环节。加强烟花爆竹经营许可，强化源头管理，建立烟花爆竹经营企业统一购销备案、统一销售标识、统一规划布局、统一定点配送“四统一”制度。继续实行“零报告”和“专盯”制度，严厉打击非法储存、销售烟花爆竹行为。
    9、进一步强化道路交通安全监管，严把交通运输市场准入关，大力推进长途客运车辆、危险化学品运输车辆等七类重点车辆安装卫星定位汽车行驶记录仪工作，加快市、监管部门、企业的三级监控平台，有效预防超速、超载和疲劳驾驶行为的发生。突出加强乡村道路交通管理，严厉打击农用和民用自备车船非法载客行为。对液氯、液化石油气、液氨、剧毒溶剂等重点品种的道路运输实行严格监管。抓好事故多发危险路段的治理，防范和减少道路交通事故发生。
    10、加强渔船船舶检验和渔船签证管理，打击“三无”渔船，大力推进便携式气胀救生浮配备工作，构建平安渔业，减少渔船作业安全事故。进一步完善渡口渡船长效管理制度，突出加强重点部位水上运输的安全监管工作。
    11、着力抓好亚运会场馆、接待场所消防安全专项检查；以建筑消防设施为主要内容，重点开展文化娱乐场所等公众聚集场所、易燃易爆单位、高层和地下建筑、“三小场所”的安全管理和消防安全专项整治；推进落实安全隐患重点地区挂牌督办机制。
    12、切实治理工程建设领域安全生产突出问题，以防坍塌和高处坠落事故为重点，深化房屋建筑、道路、水利、电力工程等安全整治，落实建筑施工各方的安全管理职责，提高施工安全防护水平。严格工业园区、产业转移区、高速公路等建筑施工安全生产许可监管。切实加强对农村建设施工队伍安全资质和建房的安全监管。
    13、继续抓好特种设备、中小学校、成品油库和加油站、民爆物品、旅游景区景点、交通运输（含水上运输）等领域的安全整治工作。
    14、深化隐患排查治理，建立健全隐患整治机制，对重大隐患治理实行政府挂牌督办；对尚未整改的重大事故隐患做到整改责任、措施、资金、时间和预案“五落实”，做到排查隐患、防范事故、保障安全。
    15、继续开展重大危险源普查，建立重大危险源信息数据库，加强重大危险源的管理，实现对重大危险源进行动态监控。
    （四）严把安全准入关，严格监控安全生产许可企业
    16、严格执行《安全生产许可证条例》，负有安全生产许可证颁发和管理的职能部门要重点把好申报单位申报材料初审关，突出审查厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺是否与法规标准要求相符，确保申报单位安全生产条件的真实性。
    17、认真实施《安全生产许可证条例》，对已发放安全生产许可证的危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、建筑等高危企业，进行跟踪督查，对发现已不再具备安全生产条件的，依法停产整顿或吊销许可证。严格按照省安监局下放行政审批权限的要求，切实加强危险化学品、成品油和烟花爆竹的安全生产行政许可工作，把好安全准入关。
    18、建立健全联合执法机制，突出不同行业领域特点，开展安全生产“打非治违”活动和专项检查，对非法生产、经营、建设“三非”行为，特别是打击应取证而未取的高危行业企业违法生产经营。
   （五）加强安全生产应急救援体系建设，提高防范和处置生产安全事故的能力
    19、积极支持配合做好全国安全生产应急救援综合试点现场会的有关工作，继续完善市、县两级安全生产应急救援体系。继续加强应急救援机构、队伍和装备建设，构建市、县互联互通的应急救援指挥平台体系；实施生产安全事故应急预案管理办法，修订完善安全生产应急救援预案，加强应急演练，督促重点企业加大应急救援基础建设的投入，加强应急预案评审和备案，提高企业应急自救能力。
    20、建立和完善事故防范、预警、响应和应急处置机制，明确对安全生产突发事件的应急处置职责、措施和方案，建立相关部门间的工作联动机制，提高协调配合能力，确保发生事故能得到尽快抢险和妥善处置，最大限度地减少事故损失。
    （六）狠抓安全生产基层基础工作，推行安全生产经济政策，倡导安全发展理念，推进安全文化建设
    21、继续开展安全文化示范企业创建活动，不断拓展安全文化创建工作面。积极推动安全质量标准化活动，不断提高企业的安全生产管理水平。
    22、认真落实国家关于高危行业实施安全风险抵押金的规定，大力推进工伤保险工作，加强工伤预防，努力建立生产安全事故风险防范机制。
    23、大力推广外省先进经验，在规模以上企业普遍建立“1＋3”安全监控工作体系，构筑群防群控、共建共享生产安全长效机制，促进企业安全生产。
    24、以强化安全意识、提高安全素质为着眼点，发挥主要媒体作用，加强对安全发展理念、安全生产方针政策、法律法规和重大举措的宣传，发挥舆论监督作用，着力营造有利于加强安全生产工作的良好氛围。
    25、建立健全安全生产教育培训体系，健全安全生产管理人员和特种作业人员档案信息库。抓好对道路交通运输、建筑施工、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业从业人员安全教育培训，进一步强化安全标准化、安全生产应急管理等方面的培训工作。
    26、立足基层，继续深入开展“安全生产月”、“安康杯”竞赛以及各种形式的安全文化活动，切实维护职工安全健康的合法权益，提高全民安全意识和安全操作技能。
   （七）加强安监队伍建设，提高安全监管能力
    27、以新一轮机构改革为契机，进一步加强安全监管队伍建设，强化安全综合监管职责，理顺安全监管职责；以全国开展“争当安全发展忠诚卫士”主题实践活动为契机，加强各级安全监管队伍，特别是乡镇（街道）安监站建设，抓好委托行政执法工作，加大培训教育力度，提高基层监管人员的执法能力。
    28、加强队伍的作风建设，树立和强化服务意识，寓服务于执法监管之中，不断规范安全生产行政许可审批和监管执法工作，做到公正执法、廉洁执法，依法维护人民群众的合法权益，树立安监队伍的良好形象。
    （八）实施“科技兴安”战略，做好安全生产规划工作
    29、组织做好各级安全生产“十二五”规划和专项规划，并将重点内容纳入同级政府“十二五”规划纲要；把安全生产纳入经济社会发展和行业改革发展的规划布局，统筹规划、同步实施、同步推进。
    30、实施“科技兴安”战略，做好安全技术推广应用和安全生产技术支撑体系建设工作，强制推行GPS卫星系统的应用，力争今年底全市长途客运车辆、危险品运输车辆等七类重点车辆100%完成安装工作。
    31、贯彻落实全省安全生产标准化管理工作现场会精神，全面推进非煤矿山、危化等行业以及规模以上企业安全生产标准化建设工作，提高全市重点行业领域安全生产水平。
    （九）发挥各级安委办的沟通协调作用，切实推动安全生产突出问题有效解决
    32、认真落实国务院安委会，省委、省政府和市委、市政府关于安全生产工作的统一部署，进一步发挥各级安委办的沟通协调作用，定期召开安委会成员会议，以完善制度、强化责任为核心，力求在推动安全生产突出问题解决和安全生产制度建设上有新突破。

主题词：安全生产    工作要点   通知
汕尾市安全生产委员会办公室      2010年2月28日印发