各县（市、区）人民政府，市安委会各成员单位：

为贯彻落实“安全生产年”各项工作任务，根据省安委会《关于印发〈广东省2010年“安全生产年”活动方案〉的通知》（粤安〔2010〕4号）的精神，现将《汕尾市2010年“安全生产年”活动实施方案》印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻落实。

 

 

 

二○一○年 五月二十一日

 

汕尾市2010年“安全生产年”活动实施方案 

 

     根据国务院安委办关于继续深入开展“安全生产年”活动的部署和省安委会印发《广东省2010年“安全生产年”活动方案》的要求，为切实加强全市安全生产工作，市政府决定继续在全市范围内继续深入开展“安全生产年”活动，结合我市实际，特制定本实施方案。

    一、指导思想

以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指引，以科学发展观为统领,牢固树立“以人为本、安全发展”理念，以预防为主，加强监管，落实责任为重点，深化安全生产执法、治理、宣传教育“三项行动”，切实加强安全生产法制体制机制、保障能力、监管队伍“三项建设”，全面推进“安全生产年”各项工作，坚决遏制重特大事故，为全市经济社会健康快速发展提供可靠的安全保障。

    二、工作目标

全市亿元国内生产总值生产事故死亡率、工矿企业10万人生产事故死亡率、各类事故死亡人数等安全生产控制指标均控制在省下达的控制指标之内，严格控制较大以上事故，坚决遏制重特大事故，预防和减少一般事故发生。

三、活动安排

（一）动员部署阶段（ 5月 25日前 ）

各地各部门要认真做好动员部署工作，认真总结2009年“安全生产年”活动的经验，结合实际开展调研，查找工作中存在的不足和薄弱环节，在 5月 25日 之前制定本地区、本系统和本单位“安全生产年”具体实施方案，明确工作目标、工作任务和工作要求，深入推进“安全生产年”的各项工作，确保活动取得实实在在的成效。

（二）全面推进阶段（ 10月 31日 之前）

各地各部门要根据实施方案提出的要求，全面组织深入开展“安全生产年”各项工作，明确政府及各部门的监管责任，全面落实企业和从业人员的安全生产主体责任，确保“三项行动”和“三项建设”工作实效，继续降低各类事故总量，严格控制较大事故，坚决防范和遏制重特大事故，逐步建立健全各项工作制度，健全完善安全生产监管长效机制。

（三）总结提高阶段（ 12月 31日 之前）

各地各部门要对活动开展情况进行全面、细致的分析总结，对好的经验和做法要树立典型积极推广应用，并上升为管理的规章制度，更好地巩固“安全生产年”活动成果。市安委办将根据工作进展情况，适时派出督导组对各地“安全生产年”活动落实情况进行督促检查，对存在问题突出的地区进行“挂牌”，限期“摘帽”。

    四、工作任务

   （一）加大事故防范力度，着力遏制和减少生产安全事故发生

　　1、从源头上防范事故发生。严格安全生产许可制度，严格执行安全生产“三同时”制度，严把新建和改扩建项目安全准入关，强化源头管理，强化监管措施，全面提高企业的安全生产水平。

2、深化安全专项整治。继续深化非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、渔船作业、建筑施工、特种设备、消防等重点行业（领域）安全专项整治。推进道路交通安全整治，加强运输市场安全监管，继续治理超员、超载、超速、超限和酒后驾车等交通违法现象。加强危险化学品生产、运输、销售、使用等环节的安全管理工作。继续深化重点工程建设领域安全生产专项治理行动，强化对重点建设项目施工队伍和现场的管理，严防坍塌、坠落等事故发生。加强对渔民安全教育，严格持证上岗，强化海上交通运输船只和渔业船舶的安全管理，完善海上船舶救生和通讯设备，坚决打击“三无”船只出海捕捞。深入开展以人员密集场所、高层和地下建筑、“三合一”、“多合一”生产经营场所为重点，以建筑消防设施为主要内容的消防安全整治。

（二）加强监管执法，严厉打击安全生产非法违法行为

1、加强监督检查。各级安监部门和其他负有安全管理职责的部门要坚持经常性监督检查，加强重点专项检查，严厉打击非法违法生产、经营、建设等行为。充分发挥社会监督作用，依法落实职工对安全生产的参与权和监督权，对群众举报的各类非法违法行为，及时查处，并向社会公开曝光。

2、加大执法监察力度。加强联合执法，依法严厉打击非法违法行为。对无证从事生产经营活动的，坚决取缔；对不符合安全生产条件的要停产整改，整改后仍达不到安全条件的  依法关闭。加强跟踪执法，确保执法效果。加大事故查处力度，按照“四不放过”的原则，严肃查处每一起事故。

（三）突出落实责任，严格安全问责制度

1、严格落实企业安全生产主体责任。落实企业安全生产第一责任人的责任，确保安全投入、管理、装备、培训等措施落实到位。加强现场安全管理，依法设立安全管理机构并配齐专（兼）职安全生产管理人员。加强对企业从业人员的培训教育，提高企业员工遵章守纪的意识。对安全生产责任不落实、整改不到位的，依法对企业及其负责人给予处罚。对由于安全生产责任制度不落实、造成人员伤亡和财产损失的，依法从严处理。

2、严格落实政府安全监管责任。进一步强化政府安全生产行政首长负责制，重点抓好安全责任的落实。统筹区域经济与安全生产协调发展，加强安全生产基层和基础建设，建立和落实安全生产长效机制，加强对重点行业（领域）和企业的安全监督与指导。完善安全生产事故防范会议制度，及时研究解决安全生产工作中的突出问题，促进安全生产工作与地方经济社会同步发展。

3、严格落实部门安全监管职责。各相关部门要切实承担起本行业（领域）安全生产监管职责，制订和明确本行业（领域）安全生产监管规范要求，坚持关口前移，加强日常监管，夯实本行业（领域）安全生产基础。综合监管部门要加强对相关单位安全生产工作的指导协调和监督检查，督促落实安全生产责任。加强对事故多发易发的重点地区、重点行业领域和重点企业的安全监管，治理整顿企业生产建设过程中违法分包、层层转包、以包代管的问题。

4、严格安全目标责任考核。把安全生产控制指标细化分解落实到镇（街道）、部门和企业，建立健全控制指标预警督导机制，严格通报和考核奖惩制度，对事故多发地区和企业加大工作督导力度。进一步健全落实安全生产“一岗双责”制度，加大各级领导干部政绩业绩考核中安全生产的权重，严格执行党政领导干部安全生产问责制，对发生的事故都要严肃查处，对违法违规、失职渎职的，严格追究责任。

（四）加强宣传教育，提高群众和从人员安全素质

1、继续开展安全培训教育。继续抓好企业负责人、安全管理人员的培训，加强新进人员“三级”安全培训工作。严格落实特种作业人员培训持证上岗制度，做好对高危行业和中小企业一线操作人员的培训工作。

2、加强安全宣传工作。着力抓好今年第九个全国“安全生产月”各项宣传活动，推进安全生产法律法规的宣传贯彻，普及安全知识。大力推进建设安全诚信企业、举办“安康杯”竞赛等安全宣教活动，营造“关爱生命，安全发展”的社会氛围。

3、加强安全监管队伍建设。加强安全监管队伍的建设，创新安全监管方式方法，提高执法能力。加强思想作风建设，激发安全监管监察人员的工作积极性，造就一支敢抓敢管、公正廉洁、务实高效的安全监管监察队伍。

（五）加强安全基础工作，不断提高安全保障水平

1、加强基层安全监管网络建设。加强乡镇（街道）安监站建设，配齐配强安全生产监督管理力量和执法监管装备，真正把安监职能落到实处。全面实施委托行政执法工作，进一步解决好基层执法断层、短腿的问题。通过健全安全生产监管网络，明确责任，强化监管基础，充分发挥基层安全监管作用。

2、加强安全生产技术改造和技术进步。指导督促各类企业加大安全设施、设备的技术改造和更新力度，淘汰危及安全生产的工艺和设备，提升企业本质安全水平。坚持项目建设与安全设施同时设计、同时建设、同时投入使用的“三同时”制度，保证企业达到法定的安全生产条件。

3、加强企业安全生产标准化建设。要引导企业将安全标准化融入日常安全管理之中，规范企业安全生产行为，建立安全生产工作持续改进的良性循环机制，着力提升安全管理水平。大力推进非煤矿山、危险化学品等行业以及规模以上企业安全标准化工作，提高全市安全生产工作水平。

4、做好应急救援工作。进一步整合各方面的抢险救援力量，加快县一级应急救援队伍建设。加快建设全市安全生产应急平台体系，加强应急仓库建设，完善应急预案，加强应急演练，防止因撤离不及时或救援不适当造成事故扩大。

5、大力推进“科技兴安”战略，加大安全生产投入。强制推进危险货物运输车、长途客运班车、旅游包车、重型货车和汽车、建筑施工单位物料车、校车、教练车等七类重点车辆安装GPS卫星定位行驶记录仪工作。

6、完善法律法规和政策措施。积极推进安全生产风险抵押金和工伤保险制度，全面推行高危行业安全生产费用提取工作。加强对高危企业风险抵押金制度实施情况的监督检查工作。

（六）加强组织协作，推进安全生产综合治理

1、完善协调联动工作机制。认真落实安委会各成员单位的安全生产职责，加强配合，充分发挥指导管理和监督检查作用。进一步完善道路交通、消防安全联席会议制度，在安全指导、安全检查、监管执法、政策制定、事故查处以及打击瞒报事故行为等方面，形成齐抓共管的合力。

2、加强安全生产工作的组织实施。各地各部门和各有关单位要制订深化“安全生产年”活动的具体措施，以抓好重点场所、要害部位、关键环节，以广州亚运会、上海世博会和汛期等时段为重点，突出预防为主、加强监管和落实责任，全面推进安全生产各项工作，确保措施落实到位，促进安全生产形势持续稳定好转。在认真总结安全生产“十一五”规划实施情况的基础上，认真研究编制安全生产“十二五”规划，推动安全生产与经济社会发展各项工作的同步规划、同步部署、同部实施。

五、工作要求

（一）加强领导，有序推进。继续开展“安全生产年”活动是今年全市安全生产工作的主要任务，各级各部门要成立领导小组，负责抓好本地、本单位“安全生产年”活动的组织实施，层层落实责任，完善工作机制，细化目标任务，确保活动正常有序开展。

（二）突出重点，务求实效。各级各部门和单位要按照“全面推进、分步实施、重点突破”的要求，通过深入开展“三项行动”，切实加强“三项建设”，全面推进安全生产标准化工作。建立工作保障机制，狠抓工作落实，务求取得实效，以促进全市安全生产形势持续稳定好转。

（三）落实责任，严格考核。充分发挥好部门联动作用，强化对重点行业（领域）安全监督检查，按照“属地管理”原则，对措施不落实、工作进展不快、效果不明显的要予以通报批评并限期改进。市安委会将严格按照省政府“挂牌子、戴帽子、动位子”的要求，把各地各部门开展“安全生产年”活动的情况纳入考核内容进行严格考核。

 

 

 

 

 

主题词：安全生产  活动方案  通知

抄送：郑雁雄市长、郑少棉副秘书长，市府办

汕尾市安全生产委员会办公室     2010 年5 月21 日 印发