各县（市、区）人民政府，市政府各部门，各直属机构：  

《汕尾市安全生产“十二五”规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。  

二Ｏ一一年十月二十六日  

汕尾市安全生产“十二五”规划    

目  录  

前  言   -----------------------------------------4

一、发展现状  ----------------------------------- 5

（一）发展基础 ----------------------------------- 5

（二）发展环境 ----------------------------------- 7

二、总体要求  -----------------------------------10

（一）指导思想 -----------------------------------10

（二）规划目标 -----------------------------------10

三、主要任务  -----------------------------------12

（一）深化安全生产专项治理，提高重点行业（领域）安全水平和事故防范能力  ---------------------------------12

（二）加强职业危害治理，提高职业安全健康监管水平 --17

（三）完善应急救援体系建设，提高安全生产保障能力 --18

（四）落实企业主体责任，提高企业本质安全水平   ----19

（五）强化基层基础建设，提高监管监察执法能力  -----20

（六）大力实施科技兴安战略，提高安全科技支撑水平 --21

（七）推进安全文化建设，创建良好安全发展社会环境 --22

四、重点工程  -----------------------------------23

（一）应急救援能力建设工程  ----------------------23

（二）监管执法监察能力工程  ----------------------24

（三）安全监管网络建设工程  ----------------------24

（四）职业危害治理工程  --------------------------24

（五）安全文化倡导工程  --------------------------25

（六）汕尾海上搜救指挥平台与基地建设工程  --------25

五、保障措施  -----------------------------------25    

（一）坚持安全生产与经济社会协调发展 -------------25

（二）规范安全生产法治秩序  ----------------------26

（三）强化目标考核与责任追究  --------------------26

（四）建立安全生产长期投入机制  ------------------27

（五）加强社会监督和舆论监督  --------------------28

（六）强化规划实施与评估考核  --------------------29

前  言    

“十二五”时期是我市全面建设小康社会、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是实现“五年大变化”、“十年大发展”的关键时期，是我市推进科学跨越发展、建设幸福汕尾，争当区域协调发展排头兵的重要时期，也是促进我市安全生产工作到2020年安全生产状况实现根本性好转目标的重要时期。    

市委、市政府历来高度重视安全生产工作，2006年以来，全市各级安全生产工作部门围绕《汕尾市安全生产“十一五”规划》确定的目标和任务，坚持以科学发展观为指导，树立“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，多措并举推进了各项工作顺利开展，反映安全生产总体水平的重要指标大幅度下降，安全生产形势明显好转。“十二五”时期，随着我市经济结构战略性调整和加快转变经济发展方式，安全生产将面临新形势、新任务、新特点。科学编制和有效实施安全生产“十二五”规划，对于推进科学跨越发展，建设幸福汕尾，争当促进区域协调发展排头兵，推动安全生产与经济社会协调发展，促进安全生产状况根本好转具有十分重大的意义。    

本规划是汕尾市“十二五”重点专项规划，是全市安全生产工作的战略性、纲领性、综合性规划，是政府和企业履行安全生产职责的重要依据，主要内容包括：发展现状、总体要求、主要任务、重点工程、保障措施等五个部分。    

一、发展现状  

（一）发展基础  

“十一五”时期，我市安全生产工作取得积极进展和明显成效，安全生产形势明显好转，为实现到2020年全市安全生产状况根本好转奠定了坚实基础。  

　　1.“十一五”时期各项规划目标指标进展良好。2006年至2010年，我市安全生产事故四项主要指标均呈较大幅度下降，较大生产安全事故发生起数、发生频率、死亡人数得到有效控制，道路交通、非煤矿山、渔业船舶等行业（领域）事故得到有效遏制。2010年与“十五”期末的2005年对比，全市各类生产安全事故起数、死亡人数减少350起、115人，分别下降了34.5％和46.69％。亿元GDP事故死亡率、工矿商贸十万从业人员事故死亡率和道路交通万车死亡率分别下降了73.19%、77.4%和16.25%，均超额完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务，安全生产状况明显好转的目标如期实现。  

2.安全生产体制机制进一步健全。完成了市、县两级安全监管机构的单独设置，全市51个乡镇（街道）成立了安全监管机构。建立健全了安全生产责任考核制度，建立了覆盖全市的安全生产控制指标管理体系。坚持并完善了防范重特大事故工作会议制度、安全生产行政许可、安全生产投入、检查督查、联合执法、事故责任追究等制度，安全生产工作逐步走上制度化、规范化。  

3.重点行业领域专项治理不断深化。通过深入开展“隐患治理年”、“安全生产百日督查”和“安全生产年”等各项活动，强化了非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、道路交通、消防（火灾）、建筑施工、特种设备、农业机械、渔业船舶等重点行业和领域的安全监管、隐患治理和专项检查，有效治理了一批事故隐患，促进了重点行业领域安全状况的稳定好转。“十一五”时期全市没有发生重大以上生产安全事故。  

4.执法监察体系得到加强。市、县两级执法监察机构全部组建，委托乡镇（街道）行政执法工作全面铺开。建立完善了党委政府统一领导、各部门密切配合的联合执法机制，深入开展了一系列“打非治违”专项行动，依法严厉打击无证无照和证照不全等生产经营建设行为，限期整改、关闭和取缔一大批非法、违法生产经营建设的企业，规范了全市安全生产秩序。2010年，全市安监部门监督监察企业2632家，发出执法文书472份，消除隐患1293处；市公安交警部门查扣无牌证机动车辆11026辆，公开销毁各类无牌无证机动车辆8374辆，查处交通违章行为38万起，从源头上有效控制事故发生。  

5.安全生产保障能力整体提高。大力实施“科技兴安”战略，在全市非煤矿山推广中深孔爆破技术、在道路运输领域推广GPS卫星定位动态监控，在渔业船舶推广安装防碰撞自动识别系统等先进安全技术，强化了科技进步对安全生产的促进和保障作用。推行高危行业安全生产风险抵押金制度、提高安全费用和工伤预防费等经济政策，加大了安全生产投入。市、县两级安全生产应急管理机构基本组建，安全生产应急预案体系基本形成。市、县两级及市专业部门互联互通、资源共享的安全生产应急指挥平台网络初步形成。  

6.宣传教育培训工作成效明显。以“安全生产月”活动为载体，大力推动安全生产宣传教育进企业、进社区、进乡村、进校园、进家庭“五进”活动，全民安全意识得到显著提高。深入开展“安全文化”创建活动，涌现出移动汕尾分公司等一批国家、省级安全文化示范企业。加强对各类从业人员的安全教育和培训，从业人员安全素质和管理水平普遍提高。据统计“十一五”时期全市培训教育各类从业人员约30万人。  

（二）发展环境  

“十二五”时期，我市正处于全面贯彻实施《汕尾市实施砍掉落后尾巴行动纲要》的关键时期，也处于工业化、城市化进程的高速发展期。同时是市政府《关于进一步加强安全生产的决定》中确定的“到2020年全市安全生产现状实现根本性好转”目标实现的攻坚阶段。我市安全生产工作既面临着许多机遇和有利条件，也面临着不少挑战和不利因素，加强安全生产工作任重道远。    

1.发展的机遇    

一是党中央、国务院，省委、省政府把安全生产摆在更加重要的战略位置，全面建设小康社会、落实科学发展观、建设幸福汕尾，争当促进区域协调发展排头兵为做好安全生产工作提供了根本保证。各级党委政府、各部门和各方面对安全生产工作重视程度进一步提高，为加强安全生产工作提供了有力的思想和组织保证。  

二是我市综合经济实力不断增强，发展方式转变不断加快，科技自主创新能力不断增强，经济结构调整不断深入，为解决深层次、结构性、区域性的安全生产问题创造了有利条件。安全生产工作进入以实现安全发展为目标，推动经济社会发展转型，保障和改善民生的关键时期。  

三是安全生产管理体制机制进一步完善，安全生产“一岗双责”制度进一步实施，生产经营单位安全生产主体责任进一步落实，全民安全意识进一步增强，为做好“十二五”时期安全生产工作奠定了良好基础。  

    2.面临的挑战  

一是基数大。“十一五”时期，我市安全生产形势仍然十分严峻，事故总量和各类事故死亡人数仍然偏多，道路交通、渔业船舶等重点行业领域较大事故时有发生。    

二是基础差。我市属经济欠发达地区，各级政府对公共安全投入不足，安全基础设施缺位严重，尤其是基层政府对安全生产重视不够；企业安全生产主体责任仍未完全落实，重生产轻安全，重效益轻安全现象严重；一些行业安全监管缺位，安全生产非法违法行为突出；从业人员安全素质有待提高。    

三是发展快。市委、市政府确定了“十二五”时期经济社会奋斗目标，其中每年GDP增速均在20%以上，在经济高速发展的条件下，发展与安全的矛盾仍较为突出，如何保持安全生产形势的持续稳定，我们面临着更加严峻的考验。    

四是风险高。市委、市政府加快推进电力能源、电子信息、石油化工、旅游休闲、现代农业、现代物流“六大基地”建设，一大批重点项目特别是大型化工生产储存装置、城市管网、轨道交通项目的上马建设，各类工业生产规模和就业队伍不断扩大，各类事故隐患增加，安全风险也随之加大。    

五是压力重。随着我市推进科学跨越发展地、建设幸福汕尾、争当区域协调发展排头兵战略目标的实施以及活力汕尾、人文汕尾、和谐汕尾、清新汕尾“四个汕尾”建设的大力推进，人民群众日益增长的安全健康需求与相对落后的安全保障能力之间的矛盾更加突出；影响和制约安全生产的一些深层次问题没有取得突破性进展，短时间内也难以根本改变；社会舆论对安全生产工作的期望值越来越高，安全生产工作面临形势严峻，压力加大。    

六是欠帐多。由于历史原因，我市人口多，底子薄，县（市、区）和乡镇政府普遍财力薄弱，安全生产历史欠帐较多，投入相对不足。特别是各级安监部门执法装备的配备难于适应新时期工作需要。  

二、总体要求  

（一）指导思想  

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，坚持安全发展，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实把事故预防作为促进安全生产的主攻方向，把规范生产作为促进安全生产的重要保障，把科技进步作为促进安全生产的重要支撑，以“减少事故总量，防范较大事故，确保事故起数和死亡人数双下降”为目标，以强化和落实企业安全生产主体责任，实行地方党政领导干部“一岗双责”制度为抓手，大力构建安全监管、执法监察、隐患治理、应急管理、安全支撑和宣传教育“六大体系”，提高安全生产保障能力，全力保障全民职业安全健康权益，努力促进全市实现安全生产状况根本好转，切实维护广大人民群众生命财产安全，为推进科学跨越发展、建设幸福汕尾、争当促进区域协调发展排头兵提供有力的安全生产保障。  

（二）规划目标  

到2015年，企业安全保障能力和政府安全监管能力得到明显提升，各行业（领域）安全生产状况全面改善，安全生产管理体系更加完善，公众安全素质明显增强；事故总量、和死亡人数持续下降，较大以上事故得到有效遏制，工矿商贸就业人员的伤残率及职业病发病率得到有效控制，全市安全生产形势继续保持稳定好转态势，为到2020年实现安全生产状况根本好转奠定坚实的基础。    

三、主要任务  

（一）深化安全生产专项治理，提高重点行业（领域）安全水平和事故预防能力          

道路交通：坚决遏制道路交通重特大事故。制定和实施道路交通安全战略。全面加强路面行车秩序整顿和执法，严厉打击超速、超载、疲劳驾驶等违法行为，切实加强道路运输安全生产源头管理，提高大中型客车、公共汽车、重型载货汽车的安全准入条件。到2012年，全市危险化学品、烟花爆竹、民爆物品等道路运输专用车辆,县（区）际以上客运班车、旅游包车、建设施工单位散装物料车、校车、教练车、重型货车和汽车列车等重点车辆全部安装使用GPS卫星定位行驶记录仪。建立新（改、扩）建公路和城市道路安全设施“三同时”制度。实行道路交通安全评价制度。建立路警联合执法机制。继续实施公路安全保障工程。加强对交通流量大、事故多发、违法频率高等重要路段的路网运行监测与交通执法监控系统建设，建立区域危险化学品道路运输动态监控平台，实现道路交通信息化管理和资源共享。实施客运和危险品运输驾驶员素质教育工程，提高城市交通工作人员处理突发事件能力。建立驾驶员交通违法、肇事信息查询平台，完善道路交通事故、驾驶员违法行为通报制度。        

消防（火灾）：推进构筑社会消防安全“防火墙”工程，严格执行消防安全审查验收制度。实施消防安全专项治理行动，重点整治易燃易爆单位、人员密集和“三合一”场所、高层建筑、地下空间、大型工业园区火灾隐患。推动消防规划纳入当地城乡建设总体规划，全面建设消防站、消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施。实施消防队标准化建设工程，根据国家标准配齐配足应急救援车辆、器材和消防员个人防护装备。        

非煤矿山：实施露天矿山、尾矿库等专项整治，重点防范坍塌和跑车坠罐等事故。推动露天矿山采用中深孔爆破、机械铲装、机械二次破碎等技术和装备；加强非煤矿山应急救援队伍建设。完善矿山监测监控系统、紧急避险系统和通信联络系统等技术装备。        

危险化学品：认真执行《危险化学品安全管理条例》，强化危险化学品源头管理，建立事故风险防范体系。开展城市化工产业布局调查，加强对城市燃气和化学品管线、油气站等易燃易爆设施基本情况的摸底排查和监控。加强对石油天然气管道运输安全监管。继续深化危险化学品安全专项整治，排查治理危险化学品企业存在的安全隐患。对安全防护距离不达标、安全生产无保障的化工企业实施搬迁。推动新建危险化学品生产企业进入化工园区；规范化工园区安全生产监督管理；实行化工园区区域性安全评价制度，实现化工园区安全合理布局。促进相关企业采用新技术，改造提升涉及危险工艺的生产装置设施。建立区域危险化学品道路运输安全联控机制，创造条件建立集仓储、配送、物流、销售和商品展示为一体的危险化学品交易市场。        

烟花爆竹：严格执行《烟花爆竹安全管理条例》，把好烟花爆竹企业安全准入条件。加强经营、运输、储存和燃放等环节的安全管理，建立完善烟花爆竹“四统一”制度和流向、运输全程监管信息系统。实施礼花弹专项治理，建立礼花弹流向动态监管信息系统。继续整顿规范烟花爆竹经营单位，进一步完善烟花爆竹经营许可、运输配送和定点销售制度；加大联合执法力度，依法查处非法生产、经营和储存烟花爆竹的行为，防范重特大烟花爆竹安全事故发生。        

建筑施工：全面落实《建设项目安全设施监督管理办法》，加强建筑市场管理和施工现场管理的“两场联动”，以及安全生产许可证的管理，及时查处降低安全生产条件的建筑施工企业。严格落实建设项目参建各方的安全生产主体责任。深化深基坑、高支模、建筑起重机机械安装拆卸、地下暗挖等危险性较大分部分项工程的隐患治理，严防群死群伤事故发生。建立建筑工程安全生产信息动态数据库，健全建筑施工企业和从业人员安全生产信用体系和失信惩戒机制。以桥梁、隧道、公路、水利、城市轨道交通工程等为重点，建立设计、施工阶段的风险评估制度。加强农民工建筑施工安全生产知识教育培训。开展防范高处坠落、施工坍塌专项治理，遏制重特大建筑施工安全事故发生。        

民用爆炸物品：规范流通领域爆炸危险源的管理，加大隐患排查整改力度，消防隐患，强化应急管理工作，提高安全保障能力。支持和鼓励民爆物品销售企业加快技术改造和技术创新，改善库区内、外部安全条件及运输配送条件，进一步提升民爆物品储存销售环节的本质安全水平。大力提高信息化水平，实现民用爆炸物品运输、储存、使用各环节的信息监控和跟踪管理。严厉打击“四超”（超过、超产、超员、超量）和“三违法”（违法建设、违法生产、违法经营）行为。进一步促进民用爆炸物品行业的安全和谐科学发展。        

特种设备：抓好监管体系建设，建立安全监察和电子监管两个网络。实施起重机械、压力管道元件、气瓶、危险化学品承压罐车、大型游乐设施等安全隐患专项整治。完善重点设备动态监控，建立以事故和风险控制为导向的重大隐患治理机制。落实监察和检验检测责任，探索建立缺陷设备召回和强制报废制度。        

工贸行业：实施冶金、机械、轻工、建材、有色、纺织、烟草和商贸等行业事故隐患专项整治，重点对煤气系统、交叉作业、受限空间作业等进行隐患排查治理。开展自动报警与安全连锁专项改造，重点在煤气危险区域安装固定探头，实现连续监控监测，提高自动报警能力；推广使用安全连锁技术，提高自动化程度。        

电力：完善电网大面积停电应急体系，提高电力系统应对突发事件的能力。加强对电力调度的监督与管理，加强电力设备设施运行安全监管，加强厂网之间的协调配合。对已投入运行20年以上的水电站开展隐患排查，加强水电站大坝补强加固和更新改造。        

铁路交通：加强铁路设备质量源头控制，强化铁路安全防护设施建设，建立铁路防灾监测和紧急逃生系统。完善和落实主要岗位人员作业标准。开展路外安全宣传教育入户活动，重点提升铁路沿线群众的安全意识。实施更为严格的铁路施工安全管理，集中整治铁路行车设备突出隐患，强化现场作业控制，深化铁路货运安全专项整治。        

水上交通：开展重点水域、重点船舶、重点时段以及重要基础设施安全综合治理行动。推进现有港口、码头的安全现状评价。强化码头、运输船舶和采砂、桥梁建设等水工作业的安全监管。改造更新渡口设施和老旧渡船，全面开通电子口岸业务，实现电子政务全面覆盖。        

农业机械：以基层管理网络建设为重点，完善农业机械安全监管体系。实施拖拉机（含拖拉机机组）加装灯光信号装置、粘贴安全反光标识等安全技术新措施改造，改善提高拖拉机（含拖拉机机组）的夜间被动安全防护和灯光照明等性能。严格查处无牌行驶作业、无证驾驶操作、酒后驾驶、违规拼装农机等行为。继续开展共建扶持“平安农机”示范县和安全村工作。        

渔业船舶：推进重点水域渔船和渔港监控系统建设。全面建设渔船IC卡管理系统和渔业安全生产通信指挥系统，为全市海洋渔船配备安全通信终端。继续强化渔船、渔港安全基础设施建设和管理，加强对航标、渔港监控设备、消防设施等配套设施的建设与维护。推进渔船自动识别系统建设，到2015年全市所有60匹以上（含60匹）渔船安装避碰仪系统。实行渔业船舶、船用产品、专用设备报废制度。开展“平安渔业”创建活动。以防风、避浪、防雾、安全避让和海上自救互救为重点，强化渔业船员安全教育，实行全员持证上岗。        

（二）加强职业危害治理，提高职业安全健康监管水平          

加强职业危害监控。建立作业场所职业危害普查与申报系统，加强职业危害因素监测，建立重点行业（领域）职业危害检测基础数据库。到2015年，新（扩、改）建项目和技术改造、技术引进项目职业卫生“三同时”审查率达到70%以上，用人单位职业危害场所申报率达到80%以上，工作场所职业危害因素监测率达到75%以上，粉尘、高毒物品等主要危害因素监测合格率达到85%以上，工作场所职业危害告知率和警示标识设置率达到90%以上，重大急性职业病危害事件得到基本控制，职业危害作业人员健康体检率达到80%以上。          

　　实施重点专项治理。开展粉尘、高毒物质危害严重行业专项治理，实施重点行业（领域）尘毒危害防治示范工程。淘汰粉尘危害严重的小矿山、珠宝加工等企业；开展硫化氢、一氧化碳、氯气、氨气、苯、重金属等重大职业中毒隐患防治；对木质家具制造、金银首饰加工、皮革制造、珠宝加工等产生职业危害的设施、设备及作业场所进行治理。        

强化职业危害监管。建立健全职业危害防治工作协调和重大事项通报机制，理顺职业安全健康监管体制。实行职业卫生安全许可，引导企业优先采用职业危害防治的新技术、新工艺和新材料。强化职业卫生监督检查，加强职业危害防护用品监督管理，加强劳动者职业健康监护。加强从业人员职业安全健康知识教育，提高防范职业危害事故能力。严厉打击职业卫生违法违规行为，大力查处职业危害案件。        

（三）完善应急救援体系建设，提高安全生产保障能力          

健全应急救援工作机制。健全安全生产应急救援协调联动和预测预警工作机制，及时发布安全生产预警信息。加强应急救援区域合作。加快安全生产应急资源整合，建立健全应急资源共享、统一调度机制。建立救援队伍社会性服务补偿机制，推动没有建立专职救援队伍的高危行业企业与有资质的专业救援队伍签订协议，鼓励和引导各类社会力量参与应急救援。              

加快应急救援队伍体系建设。建立健全各级政府和大中型企业应急管理机构。加快非煤矿山、公路交通、建筑施工、铁路运输、水上搜救、渔业船舶、危险化学品等行业（领域）救援队伍建设。鼓励和支持化工企业聚集区开展安全生产应急救援一体化示范建设。依托公安消防队伍建立县级政府综合性应急救援队伍。              

完善应急管理支撑体系。完善企业与政府应急预案的衔接，建立市、县两级安全生产预案报备制度，到2015年，实现高危行业（领域）规模以上企业应急预案备案率达到100%。推进安全生产应急平台体系建设，到2015年，市、县两级政府和有关部门以及高危行业中央和粤驻汕企业应急平台建设完成率达100%。建立市、县两级重大危险源动态数据库，推进高危行业（领域）企业完善重大危险源安全监控系统，构建重大危险源动态监管及监控预警机制。建立健全安全生产应急救援装备物资储备体系。        

（四）落实企业主体责任，提升企业本质安全水平        

促进企业落实主体责任。全面落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和《汕尾市落实企业安全生产主体责任规定》的有关规定，督促企业严格遵守安全生产有关法律法规和政策措施，依法建立安全生产管理机构，配备安全生产管理人员；督促企业建立健全各项安全生产管理规章制度，建立安全档案并抓好制度落实；督促企业加强建设项目“三同时”管理，保障安全投入；强化企业全员安全技能培训，特别是加强主要负责人、安全管理人员、特种作业人员、注册安全主任等培训，切实   保障从业人员安全生产权益。        

规范企业生产经营行为。严格企业安全生产现场管理，开展经常性的企业自身安全隐患排查，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。实施安全生产标准化达标活动，全面推动安全生产岗位达标、专业达标和企业达标，深入开展非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业（领域）生产经营单位安全生产标准化达标工作。支持和引导企业进行安全技术创新和产业升级，彻底淘汰安全性能低下、危及安全生产的落后产能。          

（五）强化基层基础建设，提高监管监察执法能力  

完善监管监察执法体系。不断加强安全生产监管监察执法体系建设，理顺安全生产监管职责，强化综合监管；明确各行业（领域）主管部门具体承担的安全生产监管责任，确保做到安全生产工作“统一协调、权责明晰”。进一步加强基层安全监管监察执法队伍建设，建立健全适应当地经济社会发展需要的安全监管、执法监察、应急救援和职业卫生监管机构和队伍。着力推动乡镇（街道）安全监管机构建设和依法委托的行政执法。实施安全监管监察执法人员培训工程。到2015年，各级安全生产监管监察执法人员的执法资格培训及持证上岗率达到100%，专题业务培训覆盖率达到100%。  

改善监管监察执法工作条件。推进安全监管部门工作条件标准化建设，到2015年，市、县、镇三级安全监管部门基础设施建设分别达到标准配置和基本配置要求，县级以上安全生产监管部门执法交通专用工具、现场监督检测、职业危害快速检测、听证取证等装备全部配备到位。  

推进安全生产信息化建设。完善覆盖全市各级安全生产监管、执法监察、应急救援机构的信息网络与基础数据库。通过物联网技术，实现安全监管监察执法机构与重点行业（领域）企业内部安全生产监控信息交换，强化源头管理。完善交通运输、建筑施工、民爆器材、特种设备、危险化学品、烟花爆竹、农机等安全生产综合监管信息系统，推进海洋渔业安全通信网、渔船自动识别与安全监控系统建设。构建各级安全监管、执法监察、职业健康、应急救援机构和安全培训管理信息化共用共享系统支撑平台及保障体系。  

（六）大力实施科技兴安战略，提高安全科技支撑水平    

强化专业人才队伍建设。建立完善市、县、镇三级安全生产与职业卫生专家队伍，加强高层次职业安全卫生专业人才队伍建设，提升对安全生产的智力支持。积极推进安全科学与工程学科建设，加大专业人才培养力度。大力发展安全生产职业技术教育，鼓励和支持企业办好技工学校，加快培养高危行业（领域）职业人才和生产一线急需技能型人才。    

加大安全科技研究和推广力度。健全安全生产科技政策和投入机制。大力推动安全科技创新，开展重大危险源监控、重特大事故预警预防、应急救援、事故分析处理技术和装备科技研究，以科技引导我市安全生产科学管理、企业本质安全和产业整体安全水平的提升。积极推广安全科技先进成果，提高“科技治安”和“科技支安”水平。    

促进安全产业发展。实施安全产业发展战略。发展安全装备制造业，大力发展检测监控、安全避险、安全保护、个人防护、灾害监控、特种安全设施及应急救援等安全设备，将其纳入我市装备制造业的政策支持范围。建立安全生产专业服务机构分类监管制度，完善技术服务质量综合评估制度。推动安全生产专业服务机构诚信体系建设，保证其从业行为的专业性、独立性和客观性。    

（七）推进安全文化建设，创建良好安全发展环境    

提升全民安全素质。建立健全从业人员职业安全岗前培训和继续教育机制。推行安全生产考培分离制度，建立安全培训质量考核与效果评价制度。重点开展高危行业和中小企业班组长、一线操作人员安全培训。将安全培训作为领导干部素质教育的重要内容，将安全防范知识纳入国民教育范畴。强化全民交通、消防、治安、食品、环保、气象等方面安全素质。  

创建安全发展社会环境。加强城乡安全社区建设，推进“平安畅通县区”、“平安渔业示范县”、“平安农机示范县”、“平安乡镇”、“平安校园”等建设。深入开展安全知识进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭行动。持续开展“安全生产月”、“安康杯”、“青年安全生产示范岗”等安全生产宣传教育活动。  

推动安全文化产业发展。扶持、引导安全文化产业发展，重点开发安全科普书籍、音像制品、知识挂图、动漫、网络游戏等安全文化教育产品。把企业安全文化建设作为企业品牌战略的重要组成部分。推进安全文艺创作、文艺演出与群众性文艺活动，建设安全文化主题示范区和主题街道。    

四、重点工程  

（一）应急救援能力建设工程。建立与安全生产应急救援工作相适应的全市应急救援网络，在“十二五”期间建成一个占地面积 2000  平方米 以上，装备先进的市安全生产应急救援指挥中心。同时，大力推进县（市、区）应急救援平台建设，逐步推进重点大型企业建立应急救援平台，到2015年，建立完善的安全生产应急救援体系，形成市、县（市、区）两级联动，部门与行业联动的应急救援网络。加强应急救援设备设施建设，逐步完善应急救援装备及监管人员个人防护装备。加强应急队伍建设，建立和完善非煤矿山、危险化学品和消防等应急救援队伍，形成政府引导，企业为主，社会化管理的应急救援队伍；强化安全生产应急救援技术支撑，吸收安全专业人才，充实安全专家库。  

（二）执法监察能力建设工程。建设完善市、县（市、区）、镇（街道）三级安全监管部门基础设施，配备现场执法装备，配齐安全生产执法监察必备的执法监察用车、多种气体检测仪、防暴对讲机、测距仪、摄像、照相、录音、个人防护等装备，建设执法监察网络，实现办公与办案的自动化、信息化和网络化。  

（三）安全监管网络建设工程。逐步建立完善市、县（市、区）和企业的安全生产局域网，建设安全监管信息化系统，加强对重大危险源的监控。到2015年，在全市非煤矿山、烟花爆竹和危险化学品企业实现视频监控，到2015年，实现市、县（市、区）、镇（街道）安监部门与所在监控范围的重点高危企业进行联网，建立完善的全市安全生产局域网，实现市、县（市、区）镇（街道）和企业四级信息共享。    

（四）职业危害治理工程。对我市存在职业危害的生产场所进行普查、分级、登记，加强对非煤矿山、危险化学品、建筑施工以及建材、轻工、纺织、制鞋、珠宝、首饰等职业危害严重行业的监督检查，强化对粉尘、毒物等有害物质的监测监控，督促指导企业落实职业危害防治与整改措施，鼓励支持企业采用职业安全健康管理体系等先进管理方法，促进企业职业卫生落后状况得到根本改善。积极推广职业危害控制技术，建立系统化、规范化的职业病防控体系，推进职业卫生工作健康发展。  

（五）安全文化倡导工程。加强安全教育培训基础建设，推动安全教育培训创新。完善一批安全生产警示教育基地，建立一批安全生产教育培训、安全健康教育和安全文化示范基地。实施企业班组安全培训工程。开展全民安全素质工程，实施安全促进示范项目，建设不同功能型安全示范社区。  

（六）汕尾海上搜救指挥平台与基地建设工程。建立汕尾海上搜救指挥中心，加强海上搜救队伍和基地建设；整合配置海上救助专用船艇等设施设备；建设海上船舶溢油应急设备库、工作船码头及相关辅助设施；完善海上搜救预案体系，整合汕尾海事局、海洋与渔业局等搜救单位的搜救资源，构建汕尾海上搜救信息与指挥平台。  

五、保障措施  

（一）坚持安全生产与经济社会协调发展    

安全生产纳入经济社会发展的总体布局。全市各级政府务必坚持“安全发展”理念，统筹安全生产与经济社会的协调发展，把安全生产控制指标纳入经济社会发展统计指标体系，把安全生产重点工程项目纳入经济社会发展年度计划和政府投资计划，把实现“安全发展”与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进，建立安全生产与经济社会发展的综合决策机制。  

统筹安全生产区域协调发展。各级政府要结合区域发展特点正确处理安全生产与经济社会发展的关系，加大安全生产基础设施建设，严格控制事故总量，保持平稳下降；实施严格的建设项目安全核准制度，加强职业安全教育，加大事故隐患排查治理力度，坚决遏制重特大生产安全事故发生。    

（二）规范安全生产法治秩序  

推进安全生产法制建设。认真贯彻落实《安全生产法》、《广东省安全生产条例》法律法规，加快推动有关安全监管、执法监察、应急救援和职业卫生监管等规章制度的制定工作。健全完善安全生产综合协调和行业管理、责任考核和奖励激励、综合执法和部门执法、督查检查和日常巡查、重大危险源治理和重大隐患分级挂牌督办、事故查处和责任追究等机制措施。    

提高安全生产行政执法效力。严格落实安全生产许可和建设项目安全设施“三同时”制度。严厉打击非法违法生产、经营、建设等影响安全生产的行为，加快建立健全政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法工作机制，形成打击合力，提高执法效能。完善安全生产违法企业“黑名单”制度，定期公告发生较大以上生产安全事故和对重大事故隐患整改不力的企业名单，并建立同项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款等方面挂钩的制约制度。    

（三）强化目标考核与责任追究  

落实企业安全生产主体责任。完善企业安全生产责任制度，落实企业法定代表人作为安全生产第一责任人的职责，强化生产过程管理的企业领导责任，严格落实企业主要负责人和领导班子成员轮流现场带班制度，实行企业负责人事故任职资格“终身禁入”制度。  

完善安全生产目标考核体系。把安全生产作为领导干部政绩考核的重要内容之一，纳入各级领导干部政绩考核指标体系。建立健全地方党政领导干部安全生产“一岗双责”制度，强化各级党委、政府及有关部门推动安全发展的责任。建立完善对规模以上企业安全生产责任制考核，促进企业强化安全生产管理，落实安全生产主体责任。   

健全安全生产奖惩机制。完善安全生产奖励制度，对在改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救护等方面取得显著成绩的地区、单位和个人给予表彰或奖励。建立健全各级党政领导干部和企业负责人安全生产事故问责机制，对负有责任的地方党委、政府、部门和企业的直接及相关责任人，实行“一票否决”，确保责任追究落实到位。通过事故教训推动安全生产工作。    

（四）建立安全生产长期投入机制  

建立多元化安全生产投入机制。把政府调控与市场机制相结合、法规约束与政策激励相结合，以政府投入带动社会投入，以经济政策调动市场资源，拓宽安全投入渠道，建立和完善“政府引导、市场推进”的安全生产资金投入机制。  

完善安全生产专项资金制度。各级政府要把安全生产纳入民生工程，完善安全生产专项资金投入机制，不断增加各级财政对安全生产引导性投入，支持和促进企业加大安全技术投入。重点保障安全生产监管监察执法设施、装备和经费到位；优先支持列入各级安全生产“十二五”规划的重大工程项目。  

坚持并健全安全生产经济政策。完善信贷政策，鼓励银行对安全生产基础设施和技术改造项目给予贷款支持。扩大工伤保险制度覆盖范围，完善工伤保险与事故预防相结合机制。健全完善安全生产费用提取和使用的监督机制，实行高危行业企业全员安全风险抵押金制度。推进非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等高危行业（领域）安全生产责任保险工作。    

（五）  加强社会监督和舆论监督  

    强化社会监督。充分发挥工会、共青团、妇联、社团组织以及社区基层组织的社会监督作用，依法维护和落实企业职工对安全生产工作的知情权、参与权和监督权。完善群众举报受理制度，鼓励单位和个人监督举报各类安全隐患和各种安全生产非法违法行为，对有效举报予以奖励。拓宽和畅通社会参与和监督渠道，设立举报信箱，统一和规范“12350”举报电话，接受社会公众的公开监督。  

重视舆论监督。积极做好安全生产新闻宣传和重特大生产安全事故舆论引导工作。完善与规范安全生产信息发布制度。充分发挥互联网、报纸、电视、广播等媒体的舆论监督作用，加大监督力度、拓展监督广度、延伸监督深度、注重监督效果，对舆论反映的热点问题进行跟踪调查，及时整改。鼓励单位和个人监督举报安全隐患和各种安全生产非法违法行为，对有效举报予以奖励。    

   （六）强化规划实施与评估考核  

强化规划推进实施。各级政府和有关部门要切实履行职责，加大工作力度，确保安全投入，引导社会资源，做到责任有主体、投入有渠道、任务有保障，逐项落实规划提出的各项任务和保障措施。  

建立评估考核机制。加强对规划执行情况的监督检查，定期公布各地、各部门安全生产规划目标指标、重点工程项目的实施进展情况。市安委办牵头，组织制定本规划实施评估考核办法，对各地、各部门的规划实施和任务完成等情况进行阶段性评估，在2013年底和2015年底分别对本规划执行情况进行中期评估和终期考核，评估结果作为市政府考核各地、各部门绩效的重要依据。  

主题词：经济管理  安全生产△  规划  通知

   抄送：市委各部委办，市人大办，市政协办，市纪委办，汕尾军分区司令部，市中级法院，市检察院，各民主党派，驻汕尾有关单位。  

   汕尾市人民政府办公室               2011    年10    月28    日  印发