2024年，市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，贯彻落实习近平法治思想以及习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作的重要指示批示精神，采取一系列扎实有效的举措，认真履行职责，严格依法行政，推动部门法治政府建设持续走深走实，依法行政水平持续提升。现将有关情况报告如下：

　　　一、工作开展情况

　　（一）强化组织领导，推动落实法治政府建设

　　1.深入学习党的二十大和二十届三中全会精神以及习近平法治思想，研究部署法治政府建设。局主要负责同志主持召开局党委会和党委理论学习中心组会议，带头学习党的二十大和二十届三中全会精神，学习贯彻习近平法治思想，深刻领会新时代推进法治建设重大部署，围绕省委“1310”具体部署和市委推进“百千万工程”、绿美汕尾生态建设等中心工作，研究具体措施，把思想和行动统一到习近平总书记、党中央关于法治建设的战略决策上来。我局两次邀请市委宣讲团成员宣讲党的二十届三中全会精神、习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神以及我市推进“百千万工程”部署要求，引领带动全局上下迅速兴起学习宣贯热潮。局机关各党支部将学习党的二十大和二十届三中全会精神纳入“三会一课”第一议题，组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想以及《党的二十届三中全会〈决定〉学习辅导百问》等权威辅助读物，做到读原著、学原文、悟原理，不断提高党员干部法治素质。

　　2.落实法治建设第一责任人职责，大力推进法治政府建设。局主要负责同志认真履行法治建设第一责任人职责，按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》《广东省法治政府建设实施纲要》等文件精神，结合《汕尾市贯彻落实〈广东省法治政府建设实施纲要〉分工方案》和我市2024年全面依法治市工作要点要求，将法治政府建设同安全生产、应急管理工作相结合，推动应急管理法治建设各项工作落实。同时，结合2023年度法治广东建设考评工作，制定了《汕尾市应急管理局2023年度法治广东建设考评存在问题整改方案》，针对我市在2023年度法治广东建设考评法治建设存在的问题，认真对照检查，举一反三，明确工作目标、整改任务措施、责任单位等，通过开展自查，查找差距，落实整改，以更高标准、更严要求推动法治建设。

　　3.狠抓普法宣传，不断提高公众法治意识。发挥“三委三部”办公室统筹协调作用，在防灾减灾宣传周、“安全生产月”“森林防灭火宣传月”等重要时间节点，推动各地各有关部门开展形式多样的普法宣传。如2024年6月16日，市安委办、市应急管理局在汕尾市区慈云山广场举行“人人讲安全、个个会应急——畅通生命通道”安全宣传咨询日活动，市安委会和市城区安委会各成员单位、各企事业单位负责人及学校师生代表约280人参加活动。2024年12月1日，结合“宪法宣传周”，市应急管理局联合省应急管理厅在海丰县金山公园举办广东应急管理“普法马拉松”汕尾站活动，通过应急知识竞答、装备展示、互动体验等多种形式，让公众掌握防汛防台、森林防灭火等应急自救互救和防灾避险知识。各地各有关部门通过微信公众号、抖音号、户外宣传栏等多种渠道，深入开展《突发事件应对法》《广东省安全生产条例》等法律法规宣传教育，持续开展“五进”活动，提高生产经营单位从业人员和社会公众安全意识。

　　（二）深化“放管服”改革，进一步优化营商环境

　　1.严格安全生产资格考试，提高公共服务质效。在实现申报“一次跑”、考试“一日结”、取证“一天办”的基础上，积极推进市级安全生产资格考试公共考试点建设，严格实施资格考试“考培分离”“交叉考试”制度，共组织特种作业人员考核15954人，企业主要负责人和管理人员考核319人，复训5754人，全部在承诺时限内办结。

　　2.开展专家指导服务，提升本质安全水平。结合全省实施“万名专家下基层 服务帮扶促安全”行动，构建“1+4+X”行动矩阵，对接邀请省市行业专家约1785人次，对安全生产和防灾减灾救灾各行业领域开展指导帮扶约2190家次，对相关企业工作人员开展培训累计约1820人次。通过专家全科式、服务式的“安全体检”，切实带动提升基层监管部门和企业发现隐患、整改隐患的能力水平，工作经验得到省应急管理厅宣传推广。

　　3.强化业务指导，提升基层应急管理行政执法水平。推动各县（市、区）应急管理局对下放到镇（街）的8项行政执法权，通过开展综合培训、联合执法、咨询服务等方式，做好基层执法“传帮带”。组织开展业务培训，如2024年12月1日至3日，举办2024年全市基层应急管理业务培训班，邀请专家对安全生产治本攻坚、突发事件应对处置、舆情引导处置等进行专题培训，提升基层人员履职能力。编纂《应急管理实用法律法规汇编》，收录各类应急管理有关法律法规和重要文件142个，作为行政执法规范的实用工具书，发放给全市应急管理系统执法人员，促进规范化执法。

　　（三）完善应急管理体系，提高突发事件应急处置能力

　　1.创新应急委工作机制，深化基层应急管理改革成效。全面完成市、县两级应急指挥中心改设应急指挥部，谋划镇（街）一级应急指挥中心（部）建设，进一步完善横向到边、纵向到底的应急指挥体系。优化值班模式，市、县两级全面形成“1+1+2”三级值班值守架构，进一步提升全市调度指挥、会商研判、响应联动能力，经验做法得到省应急管理厅专门发文推广。在新一轮镇（街）机构改革中，所有镇（街）均单独设立应急管理办公室，在村（社区）一级推广设立应急救援组，承担日常应急管理工作和突发事件先期处置职责，进一步完善县、镇（街）、村（社区）三级应急联防联控体系，持续打造基层应急管理改革“汕尾经验”。

　　2.构建多元化应急救援力量体系，持续提升应急救援能力。推动市、县、镇各级综合应急救援队伍建设，培育4支社会应急救援队伍，不断完善政府主导、社会参与、协同配合的多元化应急救援力量体系。进一步完善应急预案体系建设，在市、县、镇三级各类突发事件应急预案修订完成的基础上，863个行政村（社区）修编完成应急处置“一页纸”预案，其中海丰县新山村“一页纸”预案和防灾减灾“明白卡”作为优秀案例得到省应急管理厅转发推广。组织开展系列应急演练，以练促防推动实战救援能力提升。如7月31日在陆河县成功举办汕尾市“应急使命·2024”地震暨防汛防台风综合应急演练，共组织省市县镇村五级43个单位1200多人参与，涵盖水陆空全域救援场景，得到社会各界高度肯定。同时，紧抓国家增发超长期特别国债历史机遇，争取各类上级资金，申报广东省自然灾害能力提升工程基层防灾（汕尾市）项目，为市、县、镇三级综合应急救援队伍采购森林防火、三防抢险、地震地质救援、综合保障等多类应急救援装备，推动全市应急物资储备改头换面“大升级”。

　　3. 强化数字化转型，推动应急管理科技信息化建设。推进自然灾害应急能力提升工程预警指挥项目建设，配齐配强大中型无人机、370兆无线通信系统等高精尖科技设备，完成市、县、镇三级应急指挥中心升级改造，为全市81个“三断”高风险村配置卫星电话，确保各级应急指挥中心-现场指挥部-灾害一线实现同频共振、前后联动。市监测预警中心现接入16个单位35个信息化系统，数据涵盖安全生产、自然灾害、城市生命线等领域，实现了监测预警、值班值守、事件接报、应急响应、指挥调度、研判分析全流程数字化办公，安全监管精细化程度不断提高。

　　（四）强化执法监督，严格规范公正文明执法

　　1.制定年度执法监督检查计划，推动分类分级执法。印发《汕尾市应急管理局2024年度安全生产监督检查计划》，明确年度监督检查执法人员、重点检查项目，并按照《汕尾市应急管理系统安全生产分类分级行政执法实施细则（暂行）》，推动分类分级执法。据统计，2024年市、县两级应急管理部门组织检查生产经营单位867家次，发现隐患数1112个，实施行政强制7次，实施行政处罚68次，罚款546.507万元。

　　2.落实行政执法“三项制度”，提高行政执法规范化水平。强化行政执法公示制度，将行政许可、行政处罚事项及时录入双公示平台系统，行政检查事项录入广东省行政执法信息公示平台，自觉接受监督。落实重大执法决定法制审核制度，2024年组织召开局案审会集体讨论案件6宗，商请法律顾问出具审核复函120份，未发生行政复议、行政诉讼案件。结合省应急管理厅、市司法局关于开展行政执法案卷评查工作部署要求，组织开展全市应急管理系统行政执法案卷评查，对发现的问题督促落实整改，切实提高依法办案水平。

　　3.强化问题导向，开展执法领域突出问题专项整治。印发《汕尾市应急管理局开展2024年涉企行政执法突出问题专项整治工作方案》，明确专项整治工作目标、专项整治范围、内容、责任单位以及工作步骤与措施等，同时组织应急管理系统针对执法不公、随意性执法、选择性执法等问题，开展自查自纠，制定具体措施并组织实施。整治期间共发现问题3个，全部落实整改，确保专项整治工作取得实效。

　　二、存在问题

　　虽然我局在推进法治政府建设做了不少工作，但对照上级要求仍存在一些薄弱环节。一是专项执法工作开展还不够扎实。市县两级应急管理部门执法人员偏少，具有危化品等专业背景的执法人员相对较少，行政执法能力还需进一步提升。基层执法还较为薄弱，一些镇（街）虽有开展安全生产执法检查，但立案查处的案件偏少，发挥基层执法力量方面还有提升空间。二是部分企业安全生产主体责任落实还不到位。一些企业安全生产意识不强，重效益轻投入，重生产轻安全，辨识危险和自我防护能力不足，侥幸心理、麻痹大意依然存在；部分企业从业人员仍会出现违规作业和违反劳动纪律现象，企业安全生产还存在不同程度的隐患问题。三是基层执法保障能力还不强。机构改革后，在市级层面，执法车辆、执法装备设备、信息化方面安全监管执法队伍保障较原来有了较大提升，但基层方面对安全生产投入较为不足，执法相关装备配备欠缺，影响执法效果和质量。四是应急救援能力建设方面还需加强。我市经济基础较为落后，基层应急救援信息化支撑能力不强，在面对某些特定领域的抢险救援处置时，应急救援储备装备品种不够齐全，难以应对繁重及复杂化的救援任务，镇（街）综合应急救援队伍技战术水平还有待进一步提高等。

　　三、下步工作计划

　　接下来，我局将进一步贯彻落实党的二十届三中全会精神和习近平法治思想，创新工作思路，狠抓法治政府建设工作落实，全力以赴为汕尾“做实做强西承东联桥头堡、全力打造东海岸重要支点”提供安全保障。

　　（一）强化目标导向，全面夯实应急管理工作基础。按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》《广东省法治政府建设实施纲要》的部署要求，结合应急管理“十四五”规划，加快推进市防灾减灾基地项目建设、基层应急管理能力高质量发展等重点工作，不断深化应急管理体系改革创新，夯实应急管理各项“硬件基础”，打牢各项“软件根基”，不断加速应急管理能力现代化建设。

　　（二）落实责任体系，压实安全生产监管责任。以推进安全生产治本攻坚三年行动、“万名专家下基层、服务帮扶促安全”行动为抓手，落实“党政同责、一岗双责”和“三个必须”要求，针对重点行业领域开展安全生产隐患排查整治，落实“五个一律”执法措施，推动重大事故隐患动态清零，坚决防范遏制重特大事故发生，有效防控压减一般事故，筑牢防范安全事故“防火墙”。同时，以严格的考核督查问责倒逼安全生产责任落实，层层压实市县镇村和行业部门监管责任，打通安全生产责任落实“最后一公里”。

　　（三）加强执法建设，提升依法行政能力。强化行政执法责任制，依托行政执法信息化平台，推动行政执法案件录入信息化系统，实现全流程闭环管理。加强执法人员经常性培训，重点学习有关法律法规和业务知识，提高执法人员素质和工作能力。加大投入，努力配齐配全执法监察装备，为开展执法监察活动提供保障。持续加强对镇（街）应急管理行政执法“传帮带”，提高基层行政执法水平。

　　（四）提升应急能力，为城市安全发展保驾护航。完善行政村（社区）防灾减灾救灾能力“十个有”建设，做好应急物资储备管理和调拨工作，巩固提升基层防灾减灾救灾能力。加强“智慧应急”建设，推动科技信息化技术应用赋能风险监测预警和临灾应急处置全流程，强化“三断”极端情况下应急通讯保障。持续推进专业应急救援队伍“四个统一”建设，提高队伍建设标准化、能力专业化、管理规范化水平。统筹指导社会应急力量健康发展，完善多元化应急救援力量体系，织密应急救援“防护网”。

　　汕尾市应急管理局    

　　2025年1月15日