与法同行 共谱华章：市市场监管局“八五”普法工作侧记

　　近年来，汕尾市市场监督管理局在市委市政府的正确领导下，以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实“谁执法谁普法”责任制，深入开展市场监管法治宣传教育，全力打造良法与善治相得益彰的市场监管“名片”。

　　奉法者强，明法者进。汕尾市市场监管局扎实推进“八五”普法取得较好成效：先后荣获“汕尾市创建国家卫生城市工作突出贡献单位”“汕尾市文明创建工作突出贡献单位”“汕尾市平安建设先进单位”“2022年度全市党委办公室系统信息工作先进单位”、“2022年市直机关模范机关创建先进单位”等荣誉称号，涌现了一批全国市场监管系统抗击新冠肺炎疫情先进个人、广东省市场监管（知识产权）系统先进集体和先进个人。多宗行政处罚案件被评为优秀案例入选司法部案例库。具体普法实践亦是亮点纷呈。

　　一、普法工作体系已经形成

　　（一）组织保障更有力。按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》认真履行普法领导责任，成立以党组书记、局长为组长，党组成员为副组长，各科（室）、派出机构负责人为成员的“八五”普法工作领导小组，形成主要领导亲自抓、分管领导具体管、其他领导干部配合干的齐抓共管工作格局，统筹推动市场监管“八五”普法工作落地落实。

　　（二）机制保障更有效。把法治宣传教育纳入《汕尾市市场监督管理局法治市场监管建设实施细则（2021—2025）》，出台《汕尾市市场监督管理局法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》，印发《普法责任制清单》《普法工作计划》，从组织领导、任务目标、实施步骤等方面对市场监管“八五”普法工作进行“清单式”安排，为一体推进“八五”普法、法治政府建设搭建“四梁八柱”。落实普法工作所需经费，2021年以来共投入普法宣传经费82万元，较“七五”普法期间经费保障更加充实。

　　（三）监督考核更有力。将“谁执法谁普法”工作落实情况和尊法守法用法情况纳入领导干部工作实效的重要内容、实现述职述廉述法“三位一体”考核。同时加强对普法工作的指导、检查和督促，以“硬指标”推动普法工作质效不断提升，基本形成“制度完备、实施精准、责任落实”的普法工作体系。

　　二、学法用法氛围日渐浓厚

　　（一）抓好“关键少数”，强化领导干部学法用法意识。严格落实党组中心组集体学法、党组会会前学法、年度述法制度，印发《汕尾市市场监督管理局领导干部应知应会法律法规清单》，党组书记带头宣讲法律法规，举办领导干部学习习近平法治思想专题研讨班、宣讲报告会，切实发挥“关键少数”作用，推动领导干部法治学习走在前、作表率。3年来，党组会、局长办公会研究法治建设和普法宣传工作相关议题12次，组织党组会会前学法25次、党组理论学习中心组学法45次、党组书记带头讲法2次，参与任前学习考试6批次46人次。

　　（二）健全培训教育，强化干部法律素养。制定具体工作方案，创新学习培训形式，把法律法规基础知识作为干部专门培训和在职培训的必修内容，组织国家工作人员现场旁听庭审。开展领导干部定期学法，结合民法典、行政处罚法、市场监管总局规章等规定，邀请市法院法官、大学教授、业务骨干讲授市场监管业务及法律知识。搭建覆盖“1市2县3区”的视频会议系统，并利用学习强国、国家市场监管总局网络学院、广东干部培训网络教育等平台，定期开展理论学习、形势宣讲、业务指导等学习活动。近三年，组织干部参加现场庭审5次680人参加；全员参加学法考试，合格率100%；组织市场监管法律法规规章培训85场次，参加人员4580人次，领导干部的法治思维和法治能力持续提高。

　　（三）抓住队伍建设，强化法治意识。构建以“执法队伍+法制顾问队伍+普法讲师团”为主的法治宣传教育工作队伍，强化全系统法治意识。一是加强执法队伍建设。全面贯彻“谁执法谁普法”普法责任制，严格落实持证上岗。158名公务员通过行政执法考试且持有行政执法证，占公务员总数98.3%；在编公务员累计完成行政执法知识培训学时超1万小时。二是加强法制顾问队伍。建立以法制机构为主、聘请兼职法律顾问为辅的法律顾问队伍，印发《汕尾市市场监督管理局法制审核办法》，加强法制队伍的培训、教育、使用和日常管理。目前，共有通过法律职业资格考试的法制人员7名，公职律师4名，外聘法律顾问单位1家，大大促进了法治队伍的职业化专业化建设。三是加强普法宣讲团建设。全面统筹全系统普法力量，成立以市场监管各领域专业技术人才为主的“八五”普法讲师团，围绕市场监管领域法律法规，以“干什么学什么，缺什么补什么”的原则，持续开展“点餐式”培训。截止日前，普法宣讲团共有成员28名，1名法律专业人才获聘为汕尾市“八五”普法讲师团成员、2人被评为市级禁毒普法宣讲师，共开展普法活动21场次。

　　三、普法品牌效应彰显显

　　（一）深入推动宪法学习宣传，维护宪法权威。开展“12·4”国家宪法日、“宪法宣传周”主题系列宣传活动，通过组织参与宪法知识竞赛、宪法知识考试、举办专题讲座、宪法“进企业、进社区、进机关”等方式，学习宣传宪法，形成“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”的浓厚氛围。

　　（二）突出消费者维权开展普法宣传，共促消费公平。组织开展“3·15”国际消费者权益日系列活动，以线上线下多种生动活泼的形式，宣传消费维权法律法规，倡导依法诚信经营、安全文明消费，不断提升放心消费创建工作的知晓度。“八五”普法以来，我市受理消费者投诉17934件，成功调解10274件，为消费者挽回经济损失3878.7万元。期间获社会群众赠送“用心办实事、全力解民忧”“为民解忧，维护有力”“为民排忧解难、人民的好公仆”等锦旗。

　　（三）突出知识产权法治保障开展普法宣传，推动智力成果转化。每年4·26“世界知识产权日”开启知识产权宣传周活动。2022年4月挂牌成立“汕尾市知识产权运营中心”；2023年举办“加强知识产权法治保障 有力支持全面创新”宣传咨询、培训讨论活动，多平台滚动播放宣传视频；持续推进公共服务网点建设，已建成7个商标品牌培育指导站；深入实施“知识产权质押融资倍增计划”，2023年上半年，全市商标权质押融资4.14亿元，同比增长50倍，质押金额居全省第四，有效服务汕尾市产业高质量发展。

　　（四）突出质量提升开展普法宣传，推进高质量发展。以“5.20世界计量日”“9月全国质量月”“10.14世界标准日”为契机，开展计量惠民、产品质量知识竞赛、实验室开放日等普法宣传；开展打击假冒伪劣商品、重点工业产品质量安全隐患排查等专项行动，以“执法+普法”守护质量安全底线；设立汕尾市政府质量奖，支持农村特色产业提高质量品牌水平，树立质量品牌标杆；提升质量供给水平，全市已建设有5个质量基础设施“一站式”服务平台，为180家中小微服装企业提供质量基础设施“一站式”服务，为356家经营主体提供质量强业活动。

　　（五）突出特种设备安全开展普法宣传，筑牢安全生产底线。在《中华人民共和国特种设备安全法》颁布十周年和第22个全国“安全生产月”活动之际，深入开展“特种设备安全宣传周”系列活动，组织特种设备应急演练、电梯“三进”等活动，让特种设备法律法规及安全知识深入人心。

　　（六）突出食品安全开展普法宣传，守护“舌尖上的安全”。连续5年举办“食品安全宣传周”系列活动，组织开展“创建省级食品安全示范城市”专题宣传、食品安全知识竞赛、“你点我检”等活动，对食品安全相关法律法规进行多视角、多角度宣传。近年来，全市没有发生重大食品安全事故。

　　（七）突出药品安全开展普法宣传，营造社会共治氛围。深入开展“全国安全用药月”“化妆品安全科普宣传周”“医疗器械安全宣传周”系列活动，提供“两品一械”法律咨询、中药材鉴别等专业指导，深受公众喜爱，为社会公众学习“两品一械”的相关法律法规知识和安全合理用药、用械、用妆等营造了良好的社会氛围。

　　（八）突出优化营商环境开展普法宣传，激发市场活力。出台多份行政规范性文件，发布政策解读，为容缺受理、住所登记等市场准入改革提供制度支撑；推广“线上办、指导办、自助办、免费办”的“四办”服务模式；实现“一窗办、跑一次、半天结、零成本”，为新开办企业发放“创业大礼包”。“营商”促“赢商”取得成效：2021年以来我市合计新登记市场主体121398户，住所登记“证明制”改为“承诺制”惠及12.68万家市场主体；2023年，在市直产业招商组中荣获一等奖，上半年多项经营主体培育指标走在全省前列。

　　四、市场监管法治环境持续优化

　　（一）普法与执法相融合。开展民生领域案件查办“铁拳”行动、打击侵权假冒、打击药品违法犯罪等专项行动。在执法中现场讲法、举例释法、用事说法，给行政相对人讲解法律法规条款及行政处罚裁量基准，帮助其正确理解法律法规条款，做到查处一案、警示一批、教育一片，切实提高我市市场主体依法依规经营意识。2021年以来，共查处各类违法案件3095宗，罚没款2102万元，实现了法治宣传和执法实践的良性互动。

　　（二）普法与监管相融合。紧扣社会热点，召开多场经营行为提醒告诫指导会议，深入开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位等“法律六进”活动，累计发放宣传资料数万余份，普法覆盖人群在十万余人次以上。相关业务科室每年都带队到园区、企业、社区进行走访，通过发放宣传册、座谈会、知识讲座等形式送法上门，积极宣传宪法、民法典以及市场监管法律法规规章及相关政策，现场解答群众提出的各种疑难问题，引导其依法经营、践诺履约，合理消费、理性维权。

　　（三）普法与党建相融合。以“党建+”为抓手，组建党员普法服务，设立党员先锋岗，持续推进“汕尾城市社区‘揭榜共建’活动”、星级文明诚信经营评选等举措，提供法律知识普及宣传、政策咨询、法律援助等惠民服务，推动普法工作具体化、常态化。2021年以来，累计发展了汕尾市星级文明诚信经营户5家、汕尾市星级诚信示范企业25家，有效促进社会信用意识提升。

　　五、法治文化建设蓬勃发展

　　（一）法治文化阵地建设显实效。一是建有“食品安全示范街”“放心消费承诺示范街区”“广东省菜心种植标准化示范区”“广东省莲雾种植标准化示范区”等教育示范区，形成一批深受人民群众喜爱的法治文化集群。二是打造公交法治专线，利用车辆外观、车厢内宣传版面向乘客宣传市场监管法律知识，打造“移动普法”靓丽风景线。三是依托政务窗口、橱窗长廊，针对性地摆放、装置《中华人民共和国民法典》《市场主体登记条例》等法律宣传、政策解读，公开政务服务事项办理流程，立足于“小窗口”发挥法治教育作用，极大增强了社会普法宣传效果。2023年，获市直单位“善美先锋杯”党建工作创新三等奖（服务增效类）；华侨分局“侨区惠企便民巾帼文明岗”被评为汕尾市“巾帼文明岗”。

　　（二）法治文化传播载体添亮色。一是举办多场线上直播，通过直击执法现场检查的方式，积极回应社会关切，全景展示执法过程，让公众“零距离”感受执法行动的同时，化身普法课堂，做足法治宣传。二是运用电视报纸、公益广告等传统方式，广泛宣讲市场监管法律法规、解读政策文件，让市民更直观地了解相关政策文件，将法治元素融入到群众身边。三是通过微信公众号、门户网站等重要新媒体资源，开设“市场监管知识库”、“以案释法微课堂”合集，发布市场监管知识科普文章333篇、典型案例25批次，以动漫视频、一图读懂、问卷调查等生动易懂的方式，多角度、多层次、多方面推送法律法规知识、普法宣传内容。

　　（三）法治文化作品创作结硕果。通过组织参加第二届广东省市场监管系统法律知识竞赛、第二届12315技能大比武、演讲比赛、理论研究等方式，开展丰富多彩的法治文化活动，动员全局干部职工积极开展法治文化作品创作与普及。卢俊耿同志发表的论文《有组织犯罪企业化的市场治理策略研究》被收录于法律出版社《反有组织犯罪专题研究》一书；3名法律专业人才获聘为检察官助理、人民听证员、人民监督员，积极参与社会治理；2位同志在市直机关“党史故事青年讲”活动中荣获“优秀青年宣讲员”称号，作品《灼海陆丰先烈之思耀人生前进之路》成功入选“汕尾市10部精品党课”；“百年荣光守初心 砥砺奋进践使命”主题征文活动中，向市直工委推荐16篇作品，其中1篇获得二等奖，2篇获得三等奖，市场监管法治文化呈现蓬勃发展的良好趋势。

　　绵绵用力兴法治，久久为功显佳绩。汕尾市市场监管局将踔厉奋发、笃行不怠，有声有色、有力有效推进市场监管普法工作，以高质量普法推动高质量发展，再谱市场监管法治建设新篇章。