一、起草背景

　　为贯彻落实市委市政府决策部署，深入推进实施包容审慎监管方式，持续优化法治化营商环境，规范本市司法行政机关行政处罚自由裁量权的行使，确保依法行政，保障公民、法人和其他组织的合法权益，进一步细化、量化汕尾市司法局行政处罚裁量的范围、种类和幅度，制定了《汕尾市司法局行政处罚自由裁量权适用规则》（以下简称《适用规则》）。

　　二、制定依据

　　1.《中华人民共和国行政处罚法》；

　　2.《中华人民共和国律师法》；

　　3.《中华人民共和国公证法》；

　　4.《基层法律服务所管理办法》；

　　5.《广东省规范行政处罚自由裁量权规定》。

　　三、主要内容

　　《适用规则》严格贯彻落实《广东省规范行政处罚自由裁量权规定》，结合我市司法行政行政执法实践，在对《中华人民共和国律师法》《中华人民共和国公证法》《基层法律服务所管理办法》等法律法规规章中涉及行政处罚裁量的适用条件、适用情形等逐条梳理、分析的基础上，合理设置了“较轻、较重、严重”3类裁量阶次，涵盖了律师、公证和基层法律等法律服务行业违法执业行为，对违法行为、法定依据、裁量阶次、适用条件、处罚裁量标准首次进行了明确。《适用规则》第一部分为总则（1-8条），包括：制定目的、适用范围、规则定义、适用原则；第二部分为裁量规则（9-11条），包括：处罚档次、裁量幅度；第三部分为裁量程序（12-21条），包括：处罚预先告知、组织听证、法制审查、会议讨论、案件归档；第四部分为保障监督（22-23条），包括：检查监督、法律责任；第五部分为附则（24条-26条）为本适用规则有效期。

　　四、相关说明

　　在《汕尾市司法局行政处罚自由裁量权适用规则》起草过程中，已征求各县(市、区)司法局和汕尾市律师协会意见，同时通过市政府网站也向社会公开征求了意见，未收到相关意见建议。