去年年底，中办、国办出台了关于《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》。前不久，中央六部委也下发了贯彻实施意见。今年7月，全国审计工作座谈会专题对深化经济责任审计工作进行了研究，并把经济责任审计提升到完善国家治理、促进经济社会科学发展的高度，要求大家必须认识经济责任审计工作的重要意义，切实增强责任感和使命感。这些，都充分说明了党和政府对领导干部经济责任审计工作的关注，说明了经济责任审计工作的重要性。
        回顾我市的经济责任审计工作，也走过了探索、规范、发展的历程。1995年，我市开始实行领导干部离任审计制度，是全省最早开展经济责任审计工作的地区之一；1999年，随着中办、国办2个《暂行规定》的颁发，我市的经济责任审计工作也进入了规范、发展时期。特别是近年来，我市的经济责任审计工作得到全面发展，被纪检监察部门视为既除虫又祛病的“啄木鸟”，也被组织人事部门当作既出谋又献策的“诸葛亮”，受到了市委、市政府和全社会的高度认可。但随着经济责任审计工作重要性的逐步显现，我市的经济责任审计工作也暴露出许多不足，比如在审计内容、深度上，浅尝辄止，未能满足党委政府加强干部监督管理的高需求；在审计组织、实施上，审计力量不足与审计任务繁重的矛盾日益突出，以致有的项目流于形式；在审计结果开发、运用上，还体现不出经济责任审计应有的作用，这些，都成为制约我市经济责任审计向深层次发展的“瓶颈”。如何推进我市经济责任审计工作向纵深发展，笔者认为，必须坚持以全面落实科学发展观为指导，紧密结合我市实际，进一步贯彻落实两办《规定》，按照“全面推进、突出重点、健全制度、规范管理、提高质量、深化发展”的总体思路，努力在以下三个方面求突破、求创新、求作为，全面提高我市的经济责任审计工作水平。
        一、在深度和广度上求突破
        第一，着力把握经济责任审计重点。要从经济责任审计工作的现实需要和长远需求出发，处理好全面和重点的关系，既要全面覆盖，又要突出重点。全面覆盖就是要按照两办《规定》，对各级各类领导干部都要实施经济责任审计。突出重点就是要对审计对象实行分类管理，区分轻、重、缓、急，有重点、有针对性地开展审计。一是要突出重点部门和重点单位，加强对经济活动复杂、资金资产量大的重点部门和重点单位领导干部的审计；二是要突出关键岗位，加强对掌握重要经济决策权、执行权、管理权和监督权等关键岗位领导干部的审计；三是要突出重点事项和重点资金，加强对管理重点项目、分配及使用重点资金的部门、单位和岗位领导干部的审计。第二，着力深化经济责任审计内容。要重点关注领导干部履行经济责任的过程和效果，特别是要关注领导干部贯彻落实科学发展观、推动经济社会科学发展情况，遵守有关经济法律法规、制定和贯彻执行有关经济工作的方针政策和重大经济决策等情况；关注重大投资项目的建设、管理、使用和效益情况；关注领导干部履行国有资产管理、监督职责情况；关注领导干部遵守廉洁从政有关规定情况等。第三，着力健全经济责任审计评价体系。按照权责对等的原则，深入分析各类领导干部所承担经济责任的差异，健全完善科学的审计评价体系。一是要把握评价原则。坚持独立性、客观性、准确性和全面性相统一，以事实为依据，坚持定量和定性相结合，尽可能进行量化评价。二是要把握评价重点。要突出对领导干部经济行为和经济责任的评价，突出对履行经济责任有重要影响的经济事项的评价，突出对重大决策过程和效果的评价，突出对领导干部负有直接责任事项的评价。三是要把握审计评价标准。分清直接责任与间接责任、现任责任与历任责任、集体责任与个人责任、主观责任与客观原因等界限，切实提高审计评价的科学性和针对性。第四，着力推动经济责任审计结果运用。一是要不断提高审计工作的适应性，做到审计结果可用。提供审计结果时，做到有数字和事实、有成绩和问题、有历史和现状，切实为干部考核提供客观和可用的依据。二是要努力提高审计报告的实用性，做到审计结果好用。要尽可能地用直白、写实的手法来表述审计结论和意见，给有关部门提供清晰、明确、简洁的信息和依据。三是要切实提高审计分析的建设性，做到审计结果管用。要提高审计分析能力和水平，着力从体制机制制度层面反映干部经济责任履行中存在的问题和漏洞，提供高层次的审计结果，推动干部管理监督制度的不断完善和创新。第五，着力健全经济责任审计制度。要在规范经济责任审计操作规程的基础上，建立经济责任审计结果公开和利用反馈制度，逐步把审计、处理和结果运用等情况在适当范围内通报，再稳步向社会公开，并加强跟踪监督，促进整改到位，推动有关部门充分利用经济责任审计结果。要把完善问责和责任追究制度作为健全经济责任审计制度重点内容，推动“问责”、“问廉”、“问效”责任追究制度的落实，使那些不履行或不正确履行经济责任甚至滥用职权的领导干部得到及时惩戒。
        二、在方式和方法上求创新
        近年来，我市经济责任审计工作积极实践、大胆探索，在创新组织模式、方式方法、内容内涵上取得突破，有效地深化了全市经济责任审计工作。如：“全局一盘棋”和“全市一体化”审计模式、党委政府主要领导同步审计、经济责任与预算执行及专项资金“捆绑”审计、用车用编用财等“三用”内容的审计、问责问廉问效等“三问”评价体系，等等，都取得明显成效，获上级审计机关的认可和肯定。但新形势、新任务，更要求我们不断探索、积极创新，切实提高经济责任审计的能力和效率。方式和方法的创新，关键要从三个方面下功夫：第一，要在审计计划管理上下功夫。首先要做好立项前的沟通协调，审计机关要主动与经济责任联席会议各成员单位协商，进一步研究经济责任审计与干部管理监督工作之间的有效对接和结合形式，不断提高经济责任审计工作的合理性和针对性。其次要加大任中审计力度，使任中审计的预警作用得到充分发挥，增强审计监督的时效性。再次要探索建立和推行领导干部任期内轮审制度，逐步实现对重点部门或单位主要领导干部实行任期内轮审，以体现经济责任审计的权威性。第二，要在整合资源上下功夫。主要是做好审计人力资源和审计项目两方面工作的整合。审计人力资源整合就是实行“全局一盘棋”、“全市一体化”，通过打破科室界限、消除分工壁垒，对所有审计力量实行统一调配，实现审计组人员结构、专业结构、知识结构的合理搭配，解决审计力量不足的问题。审计项目整合则是要探索经济责任审计与同期开展的各类专项审计的结合方式，实现审计成果的统一开发和利用。如市审计局近年来积极探索经济责任与预算执行及专项资金“捆绑”审计，取得明显成效，实现了审计成果的“一审多用”。第三，要在改进技术手段上下功夫。要不断推广先进的系统管理方法和信息技术手段，积极运用AO技术开展审计，提高计算机环境下核查问题的能力。
        三、在人才和资源上求作为
        要认真落实两办《规定》，进一步加大领导力度和协调力度，不断提高审计队伍的综合素质和实战能力，保障经济责任审计工作取得实效。第一，加强组织领导，促进经济责任审计工作的协调发展和整体推进。要积极主动向党委、政府汇报贯彻落实两办《规定》的情况，汇报经济责任审计工作的最新进展和成效，汇报在机构、人员、经费等方面存在的困难和问题，使党委和政府更加关心、重视和支持经济责任审计。第二，搞好协调配合，形成齐抓共管的工作格局。要按照两办《规定》，在当地党委、政府的领导下，建立和完善联席会议或领导小组制度。审计机关要积极为联席会议研究制定政策制度、监督检查工作开展情况、协调解决实际问题搞好服务，推动建立审前共商、审中互动、审后同享的工作机制。在审计实施中，认真听取有关部门对被审计领导干部履行经济责任情况的介绍，邀请有关部门参加审计进点会；将应当由其他部门处理的问题，依法及时移送有关部门处理；联席会议各成员单位要进一步加强协调，密切配合、优势互补、信息共享，推进经济责任审计工作深入发展。第三，抓好队伍建设，努力提高审计能力。一是要优化结构。通过加强审计队伍专业化建设，加快审计骨干人才培养，同时科学利用外部人才资源，探索建立外聘专家制度。二是要加强培训。要以提高审计人员依法审计能力和审计工作水平为核心，切实加强经济责任审计专项培训工作。三是要改进作风。要教育审计干部以“良知、责任、执著、专业、奉献”的广东审计人精神为导向，培养良好的专业态度和职业习惯，牢记廉洁从审是审计工作的“生命线”，扎扎实实推进审计队伍的自身建设。
        经济责任审计工作是“一把手”工程。深化经济责任审计意义重大、使命光荣、任务艰巨。必须通过加大经济责任审计力度，才能有效发挥经济责任审计在加强干部管理监督、促进党风廉政建设、推动完善国家治理和保障经济社会健康发展等方面的“免疫系统”功能，不断提高执政水平，促进执政能力建设。

       （作者：汕尾市审计局党组书记、局长  王晓东）