所谓包容性增长，寻求的应是社会和经济协调发展、可持续发展，与单纯追求经济增长相对立。海纳百川，是一种包容；一视同仁，是一种包容；人人共享，也是一种包容。“包容性增长”，不仅仅是量的容纳，更是质的提升。提倡包容性，并不是为了经济增长而不择手段，而是要通过合理的制度安排、公平正义的方式，让发展的成果普惠大众尤其是弱势群体，并由此构筑新的发展基础。简言之，“包容”的要义是共享。实现包容性增长需立足三点：立足平衡发展观的思想认识、立足公平发展观的思想认识、立足全面发展观的思想认识。

    虽然“包容性增长”相对是个经济概念,但它与近年来树立科学发展观、构建和谐社会实际上一脉相承，也是在贯彻“科学发展观”、“和谐社会”这个理念。“单纯地发展经济是不好的，而更加全面、均衡的发展，才能使得经济的增长和社会的进步、人民生活的改善同步进行。这才是发展的目的，这样的发展才能够可持续”。

    由“包容性增长”的精神实质想到审计可否实现“包容性发展”？我国《审计法》第七条、第八条具体明确了审计署、厅、局的领导主体和职责范围，审计机关属政府管理体制，由于分属各级政府管理，形成的最终结果是审计事业发展不平衡。

    一是领导重视不平衡。由于审计部门从属于各级政府管理，因此领导重视与否对审计的发展很重要（不排除审计部门没有为也没有位），现如今各级政府不同程度地存在领导更迭较快的事实，领导对审计工作的了解有一个过程，相应的支持和重视也需一段时间，听取审计工作汇报，支持审计工作，为审计工作撑腰等存在不平衡事实。

    二是财政支持不平衡。由于审计部门经费属各级政府负责，而全国各级财政发展很不平衡，发达地区审计部门相应的不会存在这类情况，而欠发达或者贫困地区多数要靠国家财政扶持，本级预算经费有限，各级政府不论人口多少，地域大小，机构设置一应俱全，手板手心都是肉，审计机关运转和发展资金捉襟见肘，财政经费保障存在一定难度，财政支持力度不一。

    三是队伍建设不平衡。现如今大学广招学生，大学生满天飞，但绝大多数是飞到大中城市。审计署、审计厅选择人才面较宽，苦就苦在县市一级，公务员逢进必考，很难招到专业对口的大学生，审计机关人员老化已成事实。仅就我局为例，平均年龄已达45岁，已经面临专业人员断档的现实。作为审计发展来讲，这个问题若不进行有效解决，势必造成审计业务人员青黄不接，从而制约各级审计工作的发展。

    四是成果共享不平衡。虽然各级审计部门都不同程度地在发展，但也还存在“让我做什么我就做什么”的思想，没有主动谋划本单位的发展。审计工作发展较快地方的审计成果、创的审计品牌、出的审计经验主要是在辖区内推广，没有专门机构将各地审计成果进行有效统筹、提炼并予以全面推广，用于指导、帮助审计工作发展滞后的地方。

    五是机关建设不平衡。由于受财力的制约，各级审计机关的建设力度不一、成效不均。财力有限的审计机关保单位职工工资、保单位运转是首要，而单位的软硬件建设属次位。办公用房、办公车辆、办公设备、计算机配置、网络建设等必要件存在很大差异。

    六是和谐发展不平衡。由于不同地区发展不平衡带来了审计和谐发展的不平衡，发展好的做到省带市、带县，市带县，也就是目前某些地方试行的审计统筹，目的是带动本辖区内的审计工作实现共同发展，实现全省一盘棋思想。这是很好的实践，是实现审计“包容性”发展的有益探索。

    审计署虽然是审计部门的最高机关，就已经过去的近三十年来讲，对各级审计机关的人、才、物无法进行实质性的管理，对其发展也无法进行实质性干预，仅有的只是业务指导。笔者肤浅的认为在审计发展转型时期，可否对全国审计的发展、管理实现突破有所创新，让审计署的发展惠及全国审计部门，实现全国审计统筹，形成资源、成果共享，推进和实现每个审计人员、每个审计部门的全面发展与社会的和谐包容，实现审计事业“包容性发展”和全面进步。