2020年，我局在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记重要讲话精神，以及国家、省、市关于法治政府建设的各项工作部署，围绕市委、市政府印发的《关于贯彻落实〈广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）〉的实施方案》和《汕尾市2020年依法行政工作要点》要求，扎实推进全市商务系统法治政府建设，为全市商务工作高质量发展提供法治保障。现将我局2020年度法治政府建设的相关情况报告如下。

　　一、深入学习贯彻习近平法治思想，加强法治建设领导

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、对广东重要讲话和重要指示批示精神和中央依法治国工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。局党组坚持把法治建设摆在重要位置，将法治政府建设工作纳入年度工作计划，认真开展法治专题学习。局党组书记坚决履行法治建设第一责任人职责，定期听取法治政府建设工作情况汇报，并召集党组就我局法治建设有关重大问题和重点任务进行研究部署。全局进一步加强法治工作领导，压实工作责任，形成以局党组书记抓总，分管领导具体抓，以政策法规科为牵头科室，各相关科室协力推进工作机制。党员领导干部依法行政、带头遵纪守法意识和氛围不断增强，确保了法治政府建设各项工作顺利开展。

　　二、全力做好依法防控新冠肺炎疫情工作

　　疫情发生以来，根据市委、市政府和市疫情防控指挥部工作部署，市商务局牵头负责防控境外输入专班、物资保障二组、高中风险地区来汕人员酒店入住排查专班、家政服务业防控专班等4个防控专班，参与跨境货车司机防控专班、农贸市场疫情防控专班、复工复产服务专班等3个防控专班工作，工作头绪多、任务重、责任大。市商务局全线动员，局领导带头，身先士卒，全体干部职工积极行动，不畏困难，不惧风险，到市场、到商超、到企业、到社区、到口岸、到酒店开展疫情防控工作，高举党旗筑“硬核”堡垒，在战“疫”中彰显先锋本色。疫情以来，市商务局积极主动加强与省商务厅请示汇报，加强与兄弟市疫情防控部门沟通联系，对内加强与市直有关部门对接交流，对下加强协调督促指导，从严从紧从细从实抓好疫情排查和防控工作，认真细致做好疫情防控法治宣传和法律服务、严格规范执行各项疫情防控行政执法，全力做好信息收集、协调沟通、突发情况处置等工作，印发各类方案、工作指引、文件通知等400多件，编制防控工作信息专报600多篇、各式日报表1000多张。3月初以来,境外专班组织接转安置境外返汕人员14000多人，全市无境外输入病例、无关联病例，实现零安全事故、零人员感染、零逃逸失管。市防境外疫情输入专班严格按照省、市工作指引要求，不断优化工作流程，落实无缝对接，强化闭环管理,强化为民意识，在规范严密管控的同时，对境外返汕人员提供“店小二”服务，用实际行动践行“人民至上、以人民为中心”的理念。在抗疫中涌现一批优秀党员干部，在疫情防控中表现突出受到通报表扬，我局被评为全市抗击新冠肺炎疫情先进集体。

　　三、依法全面履行政府职能

　　（一）全力落实省市“放管服”改革任务。聚集营商环境优化改革，全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理。全市外商投资事项已取消审批或备案制度，改为企业在市监部门设立、变更登记时加挂申报外商投资信息报告，企业办事的流程和环节大大简化。2020年，全市已有165家企业顺利通过该项新制度实现外商投资信息报告推送，其中初始登记报告59家，变更登记报告106家。进一步加大简政放权力度，按照能取消的全部取消、能下放的尽量下放、能合并的予以合并原则，继续压减一批市级权责清单事项，已完成了政务服务事项调整，保留行政许可事项15项，行政强制1项，行政检查2项，其他行政权力10项。

　　（二）全力推进数字政府建设。推动“粤政易”“粤商通”“粤省事”在商务系统推广使用，其中“粤政易”全局已开通人数53人，激活率100%，平均活跃率达到90%以上，已在粤政易上榜商务经济和外贸数据等信息版块，信息更新率达到100%。同时加强对外资、外贸、商贸企业宣传，利用业务办理、指导机会，推动企业开通使用“粤商通”、“粤省事”等各种平台，方便企业办事和信息获取渠道。

　　（三）不断优化公共服务，提升企业办事便利化。围绕“一网通办、一窗通办、一证通办、一码通办、一次通办、一地通办”，推动全局政务服务工作取得新实效。目前全局政务服务已实现服务事项网上可办率100%、全流程网办率100%、对接物流平台应用率100%、一次通办比率100%、预约办比率100%、就近办比率100%等多项指标良好成效。

　　四、完善依法行政制度体系

　　（一）加强规范性文件制定和管理。严格按照《广东省行政机关规范性文件管理规定》等相关管理规定，对我局承担起草制定规范性文件，遵守法定权限和程序，出台前采取通过网络公开征求意见、座谈会等方式充分听取社会公众意见，严格执行合法性审查。2020年我局起草制订6份规范性文件，有关制定和管理均按规程进行严格办理。

　　（二）及时开展法规规章清理工作。开展与《外商投资法》不相符法规、规章和规范性文件清理，对市、县政府及部门制定的规章、规范性文件，凡是与《外商投资法》不相符的，或者与涉及外国人服务和管理法律不一致的，及时清理，予以废止或修改。依照民法典的精神、原则和规定,对商务领域的规章、规范性文件进行清理，及时上报清理结果和意见。

　　五、推进行政决策科学化、民主化、法治化

　　健全科学民主依法决策机制。认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，明确要求重大行政决策出台前必须严格执行依法决策、科学决策、民主决策要求，同时要经局领导班子集体讨论决定。建立健全政府法律顾问制度。落实省、市关于建立健全政府法制顾问制度化、常态化参与政府运行工作机制要求，我局聘请了文宗律师事务所的1名执业律师作为我局法律顾问，为我局提供有力的法律支持，协助我局解决在工作中遇到的法律问题和疑难复杂案件，不断推进提升部门依法行政、依法办事能力。

　　六、坚持严格规范公正文明执法

　　（一）深化商务领域执法改革。积极与市委编办、司法局、市场监管部门协调推进我市商务领域执法改革，完成了商务执法领域改革中有关行政处罚以及行政处罚相关的行政检查、行政强制权等移交事项清单清理，与市场监管部门就商务执法移交事项和移交清单开展具体协商并达成一致意见，不断加快我市商务领域执法改革进度。

　　（二）全面实施“双随机、一公开”，加强事中事后监管。印发《关于加强“双随机、一公开”监管工作通知》，通过梳理了执法职责和建立了随机抽查事项清单、建立执法检查人员名录库，实现执法信息公开制度化。凡开展“双随机、一公开”等行政检查，应由两位及以上的执法人员佩戴执法证开展检查，同时好执法检查记录。事后及时将执法检查情况于7天内在政府内部信用信息服务系统及局门户网站进行公示。2020年，我局已对汕尾市信利广场贸易有限公司和汕尾市报废汽车回收有限公司进行了“双随机、一公开”专项执法检查。

　　（三）加强行政执法人员管理。全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，积极组织各业务科室工作人员积极参加行政执法人员综合法律知识统一网上考试工作，充实我局执法人员人才库。将普法学习作为契机，组织全体在编在职人员参加广东省国家工作人员学法考试，把提升干部职工法治水平作为提升依法行政水平的重要手段，广泛调动干部职工的学法热情，大力推进全局的法治文化建设，同时进一步增强干部职工依法行政、依法办事的自觉性，推进全局工作的规范化、法治化建设。经统计，我局在编在职32位同志均完成学法考试课时学习，并通过年度考试。

　　七、全面推进政务公开工作

　　（一）不断完善政务公开工作制度。成立了汕尾市商务局政府信息公开工作领导小组，加强了我局政府信息公开工作的领导。制定了《汕尾市商务局政务公开工作制度》，对依法妥善处理政府信息公开申请、及时更新政府信息公开指南和政府信息公开目录，按时发布政府信息公开工作年度报告以及抓好政务舆情回应处置，及时回应社会关切等进行了相关规定。进一步加强政务公开工作落实力度，坚持按栏目、按时间节点开展政务公开工作，切实发挥办公室和综合法规科牵头政务公开工作作用，积极协调各科室、基层单位落实好政务公开工作，及时收集上级部门和各科室反馈政务公开工作存在的问题，及时上报政务公开信息，做到规定公开的全面公开。

　　（二）深入推进“信用汕尾”平台建设。加强公共信用管理系统和市场监管业务管理系统对接，完善信用联合奖惩应用机制。积极开展“双公示”工作，促进我局政务信息公开化，加快政府职能转变，不断提升我局行政服务效能。

　　八、加强对行政权力的制约和监督

　　全面落实行政执法责任制。加强对行政执法的监督，建立健全行政执法的日常检查监督机制。对我局行政许可案卷进行评查，经评查，总体做到了实施主体合法、行政许可依据准确，行政许可材料真实、合法，办理程序、时限合法。完善社会监督机制。向社会公布投诉举报电话，畅通举报投诉渠道，严格落实信访工作责任，加强信访事项督办，认真做好信访事项办理工作。

　　九、提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

　　（一）加强全局工作人员宪法法治宣传教育。于12月4日在第七个“国家宪法日”到来之际，组织全局工作人员举行庄严的宪法宣誓仪式，以宪法宣誓为契机，深入学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深刻学习领会习近平法治思想丰富内涵。推动全局工作人员坚守依法行政底线，将宪法、法律的要求贯穿商务工作的全过程、各方面，提升依法履职能力，更加注重运用法治理念和法治方式，不断提升守住法律底线的定力，善用法治思维的能力，敢于依法破解商务改革难题的魄力，不断推动商务工作的法治化、规范化、制度化。

　　（二）积极开展普法宣传教育。举办了外商投资法及配套法规、民法典、促进外贸稳定发展政策措施等多场政策法规宣讲会。进一步贯彻落实好党中央扩大对外开放、促进外商投资各项决策部署，引导社会和企业深入了解外商投资促进制度、外商投资保护制度、外商投资管理制度。将学习好、宣传好、实施好《民法典》作为当前我局贯彻中央、省委、市委普法依法治理的一项重要工作，做学习民法典的表率，营造学习好、维护好、运用好民法典的良好氛围，不断提升我局政府工作人员依法行政能力，推动我市营造法治化、国际化、便利化营商环境。

　　2020年，我局法治政府建设虽取得一定成绩，但离市委、市政府提出的要求还有一定差距，在依法全面履行政府职能、推进行政决策科学化、民主化、法治化以及行政执法队伍建设和能力提高方面还有待加强。2021年，我局将认真贯彻落实好市委、市政府法治政府建设决策部署，全力做好商务领域法治政府各项工作任务，主要工作计划如下：

　　（一）进一步加强法治政府建设的组织领导。继续深入学习贯彻习近平法治思想，用习近平法治思想指导推动商务工作，全力完成市委、市政府部署的法治政府各项工作任务，不断提升商务治理体系和治理能力现代化。

　　（二）加快推动商务领域执法改革。加强与市场监管部门沟通联系，落实好市政府有关商务领域行政执法职责划转事项，与市场监管部门完成具体行政执法事项移交，联合市场监管部门做好有关业务指导、培训，严格规范公正文明执法。

　　（三）加强“双随机、一公开”工作。制订新年度“双随机、一公开”工作方案，细化好“双随机、一公开”抽查清单和时间计划，组织好跨部门联合“双随机、一公开”监管工作，及时公示抽查结果。

　　（四）提升行政执法案卷规范化工作。指导行政执法人员按照《广东省行政执法案卷评查办法》，及时对行政执法案件有关的行政执法文书材料进行收集、整理、立卷，并定期归档。根据行政执法行为种类，按照年度、机构和一案一号等要求予以单独立卷，并按年度分类集中统一保管。

　　（五）继续加强规范性文件的制订和管理。指导全局科室学习贯彻好《重大行政决策程序暂行条例》，提高规范性文件的起草制定的科学性和合法性，规范好行政决策机制和行为，提高规范性文件的质量。

　　（六）做好普法宣传教育。落实“谁主管谁负责”“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，继续加强商务领域《外商投资法》、《电子商务法》普法宣传，结合商务工作实际加强《民法典》贯彻实施，继续做好稳外贸稳外资政策宣传和解读。

　　（七）强化法律服务工作。与司法部门、律师服务机构联合，开展涉外法律服务，组织律师与涉外企业结对联系，为涉外法律服务搭建平台，组织本地律师加强涉外法律服务培训，继续为涉外企业提供不可抗力证明等免费涉外法律服务，降低企业贸易风险。