汕尾市商务暨开放型经济

“十三五”发展规划

 

一、“十三五”期间我市商务形势分析及研判

当前，在经济全球化和区域经济一体化深入发展，国际金融危机不断扩散蔓延和对实体经济的影响日益加深的背景下，经济运行困难加大，深层次矛盾和问题进一步显现。未来五年，世界经济将延续缓慢复苏态势，我国全面深化改革必将释放新的动力和活力，但也面临经济增长速度换挡期、结构调整整疼期、前期刺激政策消化期叠加的困难，经济发展不确定、不稳定因素依然存在。

“十三五”期间，经济发展新常态是我们面临的最根本外部环境。在新常态下，消费需求、投资需求发生变化，资源约束更为明显，经济运行存在下行压力，结构调整面临更大挑战，商贸经济发展同样面临着国际环境、国内政策、综合成本等众多不稳定因素交互作用的影响，我市自身存在竞争力不够、发展后劲不足、产业结构失衡、区域发展不协调等矛盾和问题，拓展商贸经济充满困难和挑战。然而，挑战与机遇并存，看到困难和挑战的同时，我们也要看到汕尾正面临着承接产业转移和实现追赶发展千载难逢的契机。从国内外经济形势看，我国依然是国际资本和产业转移的重要地区，随着中央关于全面深化改革战略部署的推进，省委、省政府《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》的深入实施，汕尾以“3+2”模式正式加入深莞惠经济圈，深莞惠经济圈各市的深度合作，在产业、基础设施、经济社会发展方面加大扶持力度；深圳对口帮扶汕尾工作的全面启动，高铁经济时代的到来，汕尾正快步融入珠三角一小时经济圈，成为连接珠三角经济圈和海西经济圈的重要节点城市，实现振兴发展正迎来难得的机遇。从我市经济发展态势看，近年来汕尾政令畅通、人心思进，广大干部群众对建设好汕尾的信心更足、热情更高、干劲更大，重大建设项目扎实推进，经济持续快速发展，综合实力迅速提升，社会局面稳中趋好，社会各项事业全面发展。汕尾经济发展速度连续十年高于全省平均水平，主要经济指标增速居全省前列，已初步形成电力能源、电子信息、食品加工、纺织服装、宝石饰品加工、海洋水产等支柱产业；随着腾讯、保利、华润、宝丽华、中信、广物、大中华等一批大企业投资汕尾，汕尾正悄然成为投资者热切关注的新热土。我们必须坚定信心，抢抓机遇，全力推进全市商贸经济加快发展。

二、“十三五”期间我市商务工作指导思想及总体思路

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观以及十八届三中全会精神为指导，按照省委、省政府确定的“在加快发展中调整结构”和“稳中求进”的指导方针推进加快发展。

按照省委、省政府关于把汕尾打造成为“全省滨海旅游集聚区、宜居宜业宜游的现代化滨海城市、珠三角产业拓展集聚地”的发展定位，乘粤东西北振兴发展之东风，以加入深莞惠经济圈为契机，充分发挥区位优势，全面融入珠三角，主动接受珠三角地区经济辐射，致力打造成为海上丝绸之路的重要渠道与节点城市。以改革创新为动力，主动适应经济发展新常态，深化商务领域改革；以提高投资环境竞争力为目标，抢抓经济全球化发展新机遇，积极实施经济国际化战略，整合优化国际、国内资源配置，统筹培育国际、国内要素市场，优化产业结构，提高进出口总量和效益，提升利用外资的质量和水平，推进全市商贸经济稳定增长和提质增效，全面开创商务发展新局面，提高我市开放型经济水平。

三、目标任务

（一）实际利用外商直接投资：一是力争“十三五”期间，实际利用外商直接投资年均增长10%以上，总额超过12亿美元。二是服务业和先进制造业吸收外资比重进一步提升，至2020年服务业和先进制造业吸收外商直接投资比重占40%以上。三是吸收外商重大项目明显增多。争取“十三五”期间全市重点工业园区均有世界500强企业、境外大型企业或行业龙头企业投资项目进驻，引进5000万美元以上外资项目（含增资）20个以上。四是吸收外资区域不平衡现象显著改善。至2020年，县（市、区）吸收外商直接投资占全市比重达到70%以上。

（二）外贸进出口：预计2015年我市外贸进出口下降10%，外贸进出口总额为35.5亿美元。以2015年外贸进出口总额35.5亿美元为基数，“十三五”期间我市外贸进出口预计年均增长10%，至2020年外贸进出口总额达到57.2亿美元。其中，机电产品进出口继续保持第一大类进出口商品地位；机电产品出口的质量进一步提升，一般贸易和高新技术产品出口占比进一步提高。机电产品进出口预计年均增长10%左右，到2020年总额达到32亿美元。

（三）消费品零售：“十三五”期间，紧紧抓住国内外流通业迅速发展的有利时机，整合资源，优化结构，培育要素市场，提升商贸流通业信息化和专业化水平，提高流通效率和效益，推进传统商贸流通业转型升级。全市实现社会消费品零售总额预计年均增长10%。2016年为635.05亿元；2017年为698.56亿元；2018年为768.42亿元；2019年为845.26亿元；2020年为929.78亿元。

（四）口岸发展：“十三五”期间，继续完善红海湾港区口岸综合查验中心的配套设施建设，使口岸综合查验中心正式投入运营；以汕尾港和红海湾港区东洲码头泊位为商贸中心码头，规划在红海湾开发区施工寮半岛北岸的白沙湖岸线段（红海湾港区）建设汕尾新港，成为今后重点的商贸通用码头。完成汕尾港口岸海丰港区扩大开放申报工作。做好汕尾港口岸陆丰甲湖湾港区开放的前期准备工作，正式申报汕尾港口岸陆丰甲湖湾港区扩大开放。加快实行“三个一”（一次申报、一次查验、一次放行）通关模式，探索推行“海关客户协调员制度”，推进口岸资源整合，进一步提高通关效率。

四、发展战略和措施

（一）营造良好的投资环境，积极开展招商引资行动。

（1）打造良好的政务环境。企业就象是鸟，哪里的环境好就往哪里飞。良好的政务环境是最好的招商名片，只有良好的政务环境、营商环境才能留住企业。招商引资工作关键在于做好项目跟踪服务工作，项目从签约到落地、建设、投资、营运，要落实专人制、一站式、一条龙服务，做到一站式服务，实现“放下来就走，办好了我们送上门”。要研究怎样才能吸引企业、留住企业，出台对企业有吸引力的政策措施，改善治安环境、营商环境，推动我市现有企业增资扩产。要充分运用新闻媒体以及“汕尾招商网”等公共信息平台，加强正面宣传，提高汕尾美誉度。

（2）构建招商引资新机制。健全招商引资机制，扩大专业招商队伍，形成“招商引资人人有责、人人都是投资环境”的全方位格局。政府各相关部门“一把手”要亲自抓招商，制定重点企业清单，瞄准港澳、深圳、广州、北京等发达地区开展招商引资。要完善招商引资机构建设，加强全市投资促进中心在人员编制、经费等方面的保障，给力统筹全市招商引资工作，做好招商引资活动的组织、协调和引进项目的跟进服务工作，尤其要协调统筹好全市10个专业化招商分局的工作，积极发挥各专业化招商分局的作用，使我市招商工作更上一层楼。要着力构建招商引资信息共享平台，推进“客商库”、“项目库”、“信息库”、“专家库”四库建设，与境内外投资促进机构建立合作机制，促进信息资源共享。要守住生态保护底线，立足资源禀赋，做好招商项目包装策划，有针对性与潜在合作对象加强沟通联系，主动上门对接。

（3）创新招商引资手段。抓住省委、省政府进一步促进粤东西北地区振兴发展和深圳对口帮扶汕尾的大好机遇，面向世界500强、中国500强、央企、省属国企、国内投资机构、大型民企，积极开展省市联合招商、深圳帮扶招商。要发扬“钉钉子精神”，开展小分队、高规格、敲门式、点对点招商引资，引动珠三角地区企业向汕尾转移。要注重打造战略合作平台，充分发挥行业商会、行业协会和大型企业作用，大力推进“乡贤反哺工程”，联合开展招商引资活动，共同宣传汕尾投资环境，争取在外汕籍企业家回家乡投资发展。

（4）推进招商引资载体建设。利用我市全面带入珠三角，深莞惠（3+2）经济圈形成以及深圳对口帮扶机制，统筹各种资源和平台，助推省级开发区、工业园区基础设施和服务环境等软硬件建设，重点将深汕特别合作区、汕尾市高新区以及县（市、区）的重点产业转移园区打造成为招商引资主要载体，全力承接珠三角地区产业转移及配套产业发展，发挥园区招商引资重要平台作用。

（二）拓宽利用外资渠道，提高利用外资质量和水平。

（1）增创利用外资新方式。支持现有外商投资企业进行股份制改革并在境内发行股票、境内企业境外上市等利用外资新方式；加大投资产业政策宣传，引导投资者投资我市养老、医疗卫生、教育办学等产业，借助云计算、物联网等新兴技术发展电子商务等新业态；拓展外资并购业务，鼓励外资参与我市国有、民营企业的重组与改造，提高外资对我市经济的溢出效应。

（2）推动战略性新兴产业吸收外资。依托我市OLED新型显示器件研发生产基地，积极推进信利车载及智能终端专用的第五代TFT显示屏的深度合作，促使项目尽快在我市落地。要积极引进世界500强企业、境外大型投资企业和行业龙头企业等投资者，助推电子信息产业升级。要结合我市产业发展优势，重点引导外资投向海洋工程设备、临港装备、电力能源设备等先进制造业，提高行业竞争力，推动一批科技含量高、产业层次高、资金密度高、带动能力强的外资项目落户汕尾。

（3）开拓现代服务业招商引资。以我市旅游资源开发及红海湾滨海旅游产业示范区、长沙湾滨海旅游集聚区等重点园区为依托，推动我市旅游产业对外招商，抓好旅游服务业重点外资项目服务、建设。凭借汕尾新港区、火车站片区积极发展港口物流、商贸服务等生产性服务业。以华润数据中心、腾讯数码等一批项目为带动，面向港澳企业，发展服务外包中心、数据处理中心，努力将我市建设成为拓展珠三角市场后台产业服务产业基地。

（4）加大对台经贸合作，提高吸收台资水平。抓好深圳对口帮扶我市有利时机，加强与深圳台商协会联系，争取省台办、深圳台办全力支持，引导台商参与我市电子信息业、海洋生物产业、现代农业等产业的投资合作，以深圳为目的地努力承接一批台资企业转移投资我市。

（三）着力稳定增长，加快推进内外贸转型发展。

（1）优化服务，力促进出口稳定增长。全面深化推进“暧企行动”和“领导挂靠帮扶重点企业制度”，加强对重点地区、重点行业、重点企业的个性化指导和帮扶，进一步优化服务，着力解决重点企业、重大项目在生产经营中的问题，引导企业用足用活国家、省支持外贸发展的政策措施，加强重点行业、重点企业的监测指导，力促进出口稳定增长。

（2）加快综合服务平台建设，推动加工贸易转型升级。实施创新驱动、品牌带动战略，加快推进外贸转型升级示范基地及外贸综合服务示范企业培育和公共服务平台建设，延长加工贸易产业链和价值链，推动产业从劳动密集型向技术资金型，从底端向高端不断转型升级；要加快推进集研产销于一体的珠宝玉石等保税园区建设，推进外贸发展提质增效。

（3）培育特色商品生产基地，促进一般贸易发展。提升内源出口企业产业水平和集约程度，着力抓好外向型民营企业大户的培植，促进骨干企业做强、做大，加快培植一批名企、名牌。加快出口商品生产基地建设，抓紧做好出口基地产业发展规划，建设市区电子信息产品；城区的渔农产品及其深加工产品；海丰梅陇、可塘的珠宝首饰；海城、公平的纺织服装；陆丰碣石的圣诞工艺品和甲子的五金制品等六大出口商品生产基地，加强服务和引导，打造本地品牌，开辟国际贸易渠道，促进出口商品向优质化、国际化、系列化发展。

（4）开拓国内外多元化市场，促进内贸与外贸融合发展。探索旅游购物出口贸易、市场采购贸易、服务贸易，促进家政、餐饮、住宿、拍卖、典当等内贸领域服务行业的发展，打造跨境电子商务平台，鼓励企业开展跨境电子商务，培育内外贸新增长点。借助“广交会”、“加博会”、“海博会”、“广货全国行”等平台，鼓励和引导企业积极参加境内外重大展会，开拓内外销多元化市场，实现进口与出口、内贸与外贸互促共进融合发展。

（5）统筹运用两个市场，提高流通企业竞争力。积极落实完善省市支持大型骨干企业和中小微企业发展政策措施，加大服务支持力度，着力解决企业融资、招工、市场开拓等方面的困难，切实减轻企业负担，引导企业增资扩产、技术改造，加大力度推进“个转企、小升规”。要鼓励电子商务企业为中小企业提供电子单证处理、报关、退税、结汇、保险、融资、物流等“一站式”服务，提高中小企业开拓国际市场的能力、做大做强。

（四）主动适应经济新常态，加快推进电子商务发展。一要实施规范促进电子商务发展行动计划，根据《广东省电子商务中长期发展规划纲要》出台制订我市发展电子商务实施意见，规划打造电子商务基地和电子商务园区。二要推进电子商务与实体经济深度融合，支持传统制造企业、商贸流通企业广泛应用电子商务，引导专业批发市场、珠宝、服装、五金、圣诞品等专业镇与电子商务、物流企业进行对接，支持电商企业在我市建设物流配送和仓储设施，推进电子商务与物流快递协同发展。三要加快汕尾农产品电子商务平台建设，利用网络营销特色品牌农产品，提升农产品品牌价值，形成以农批对接为主体、农超对接为方向、直销直供为补充、网上交易为探索的多种产销衔接的流通格局。到2020年，全市电子商务交易额比2015年翻一番，其中网络零售额占社会消费品零售总额的比例超过10%；打造五个产业集聚度高的电子商务产业园区；积极培育1—2家电子商务龙头企业和具有重要影响力的电子商务平台，基本建成统一开放、竞争有序、诚信守法、安全可靠的电子商务市场。

（五）加快推进流通现代化，促进城乡市场持续繁荣。

（1）培育和壮大消费群体，推进商贸流通业发展。积极开展扩内需促消费行动、经贸交流活动以及“万村千乡市场工程”工作，培育和壮大我市消费群体，拓展产品销售渠道和国内外市场。要结合城市发展规划，科学规划，建设好市区商业零售网络，发展一批商品丰富齐全、购物环境优美、适应人民群众生活水平日益提高需要的大中型商业设施，构筑多种类、多层次的商业零售网络，逐步形成城市商业中心、社区商业中心、居民区中小型商店等层次分明的城市零售业格局。

（2）加快商贸物流设施建设，推进现代物流业发展。依托城市中心、临港工业、产业集聚区、货物集散地、交通枢纽和港口资源，加强沿海主要港口、交通枢纽等物流节点多式联运物流设施建设。尤其要加快推进广东可塘珠宝交易市场（四期工程）、汕尾南储得壹海洋食品有限公司南储汕尾冷链仓储物流基地、粤东水产物流商贸中心(汕尾马宫海洋渔业产业园)等流通设施项目建设，推进汕尾火车站片区的国际商贸物流城、全球家居广场、保利“沃尔玛”、万达商城等商贸物流项目的商业谈判进程，打造辐射粤东地区的商贸物流节点城市。

（3）扶持流通龙头企业，推进连锁化、集团化发展。大力培育、发展一批投资主体多元化，组织连锁化、集团化，商贸主业突出，业种、业态多样化，具有较强市场竞争力的流通龙头企业。同时，鼓励支持业务相同或相关的各种所有制企业加快联合、兼并、重组，发挥其资本来源多元化和体制、机制灵活的优势，积极培育出一批优势突出、品牌知名度高的连锁龙头企业，加快连锁经营业的发展步伐。

（4）打造专业集散市场、完善市场的现代化功能。加快推进粤东水产商贸中心、内湖（国际）农批和内湖墟购物中心、全球家居广场等一批专业市场建设，打造集散能力强的大型综合市场和专业市场群，把它们改造建设成集商品集散、流通加工、交易、价格形成和信息处理为一体的现代化批发市场。

（六）整顿和规范市场经济秩序，营造法治化营商环境。

（1）完善综合行政执法体制，构建统一开放、竞争有序的现代市场体系。建立健全政府职能部门与综合执法机构之间衔接配合、信息互通、资源共享、协调联动、监督制约等运行机制，打破行政壁垒，积极协调重点领域专项整治，针对群众反映强烈、影响市场经济秩序的突出问题，在旅游、餐饮、购物、电信、医疗、养老、互联网信息服务等重点领域组织开展专项整治工作，打击侵犯知识产权、商业欺诈等扰乱市场秩序的行为，切实推进商贸领域行政执法。要落实国家和省的负面清单管理政策，实行统一的市场准入制度，清除市场壁垒，反对地方保护，反对垄断和不正当竞争，提高资源配置效率和公平性，逐步建立健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。

（2）推动商务领域信用建设，指导商业信用销售，建立市场诚信公共服务平台。争取“十三五”期间，初步建成覆盖全市的政府与市场相结合、线上与线下相结合的商务诚信体系；建立健全商务信用管理制度和标准规范体系；搭建起我市商务信用信息平台，向特定行业、企业和社会公众提供公共服务，推进商贸企业信用管理水平不断提高，诚信意识明显增强，不断扩大信用交易比例和规模，推动信用消费和信用经济发展，发扬“包容、诚信、务实、争先”的汕尾城市精神，努力打造诚信商都。

（3）推动建立健全生活必需品市场供应和应急管理机制。一是加强重要生产资料和生活必需品预警，尽快制订重要生产资料和生活必需品预警平台建设方案，加快重要生产资料和生活必需品预警平台建设，构建重要商品预警和信息发布体系。并利用平台加强监测、分析和研究工作，为我市商贸流通提供决策支持。二是提升应急管理水平，各地要抓紧制订或完善生活必需品应急预案，全面建立省、市、县三级生活必需品市场供应应急体系。三是推动建立重要消费品商业储备制度，引导应急保供重点企业落实商业储备，增加储备品种及储备数量，做到有备无患。

（七）加强国际经贸合作，加快推进“走出去”步伐。一要加强与21世纪海上丝绸之路国家合作。按照中央和省的部署，尽快制定经贸合作专项规划或实施方案，积极推进与东盟等沿线国家的经贸合作，支持引导有条件的企业积极“走出去”，充分利用国际国内两个市场、两种资源，加快推进开放型经济全方位发展。二要加强与港澳台的深度经贸合作。深入实施CEPA，按照我省率先基本实现粤港澳服务贸易自由化的要求，积极引入港澳优质服务要素，深化商贸、物流、专业服务等领域合作。三要加强与泛珠等区域经贸合作。积极筹备参加我省组织的泛珠论坛暨经贸洽谈会相关经贸活动，拓展与泛珠三角地区的经济联系，对接自贸试验区辐射，推进共建跨省合作平台，积极吸收央企和大型民企的优势资源、优质项目落户我市。

（八）科学规划、合理布局，加快推进口岸全方位开放。

（1）加强口岸现场配套设施建设。在红海湾港区口岸综合查验中心投入使用后，尤其是在“十三五”的前阶段继续筹措资金完善红海湾港区口岸综合查验中心的查验监管配套设施建设，提高口岸查验现场现代化、信息化水平。

（2）深化扩大口岸对外开放。加强与国家、省口岸相关部门的协调沟通、紧密联系，加大力度跟踪落实省口岸办将海丰港区对外开放申报手续上报国家口岸办，完成海丰港区对外开放申报工作。及早谋划，拟定汕尾港口岸陆丰甲湖湾港区扩大开放的开放水域范围初步方案，组织相关文件资料，正式上报申请汕尾港口岸陆丰甲湖湾港区扩大开放。

（3）推进口岸通关改革。加快推进电子口岸建设，逐步实现口岸相关部门信息互换、监管互认，执法互助，提高通关便利化水平，创新改革发展思路，大力加快推进口岸发展方式转变，推进口岸通关模式改革和科技创新、加强口岸现代化综合管理、提升口岸安全保障能力。

（4）用好用活口岸对外开放功能。立足港口资源，充分发挥丰富海岸线资源优势，服务重点项目码头对外开放的需求，以汕尾电厂煤码头、海丰华城能源公司石化码头和陆丰甲湖湾煤电码头为专业性港口，规划扩大开放，为“发展海岸经济，崛起蓝色汕尾”而服务，进一步提高开放水平，构建全方位对外开放新格局。