华侨管理区农业农村工作局常务副局长 夏学军

　　根据习近平总书记关于安全生产的重要论述，按照新发展阶段、新发展理念、新发展格局、高质量发展的要求，对新发展阶段水利安全生产工作的历史使命和任务的认识，统筹水利发展和安全。

　　坚持安全发展，因为安全是广大从业者最基本也是最重要的需求。从上学到上岗，“安全大于天，责任重于山”的理念已经深入人心。这份推进安全生产领域改革发展意见的内容再次强调了“始终把人的生命安全放在首位”，对于水利工作者而言，坚持安全发展必须要时刻落到实处，安全第一、以人为本也要落到实处。 

　　坚持改革创新，不仅是科技和生产理论的创新，更应该是制度体制的创新、安全文化的创新。安全生产应该跟上时代的步伐，充分利用科技进步。利用大数据可以进行安全预防，也可以分析出更好的制度，这些新科技会为安全生产打下硬件基础。比如每年的汛期，利用高科技来监控水位及降雨量的发生，对于预知情况可以先采取紧急安全救援措施、布置防控策略，可以有效把灾害的损失及人员伤亡将至最低。制度和文化的不断进步，会让人民从内心认可安全责任，为安全生产搭建软件体系。近年来我区每年都受台风影响，由于安全生产这块我们早动员、早部署，用最快的疏离、输送方式使我区没有出现一起因灾造成的人员伤亡事故，因而赢得了民心。

　　坚持依法监管，“明确部门监管责任”不应只是一句口号，需要各部门真的为安全生产工作提供支持和保障。文件强调了“落实属地监管责任”，但我们更应该关注于最终落实的执法能力上，因为政府部门之间的相互推诿，监管不力等问题长期存在，只有通过更明确的责任和严厉的法制监管才能让“坚持依法监管”迈出实质性的一步。从2017年开始，我省实行的河长制、“最严水资源监管”等工作的开展，以更高的要求、更严的标准、更实的举措在我区全面推行河长制，进一步提升我区河流保护管理水平，维护河流健康生命，实现河流功能永续利用，为建设“美丽侨区”提供支撑保障。为全面落实好我区的河长制职责，我局从职能出发，组织农业、水产、畜牧养殖等业务股室，在职能范围内开展了问题排查，定期对我区范围内的水资源进行全方位执法检查，对照“问题清单”认真整改落实。在重点河段树立河长制公示牌7个，强化宣传，严厉打击非法电鱼、毒鱼、炸鱼行为。

　　坚持源头防范，严格安全生产市场准入，经济社会发展要以安全为前提。因为企业是安全生产的履行单位，当企业内部有完善安全培训、合理的安全管理框架，明确的安全责任人，一个危险源头的自我约束机制就将建立，安全生产也就有了更大的保障。完善源头的把控，重大事故就会减少发生的几率，减少事故发生时的伤亡。

　　坚持系统治理，严密层级治理和行业治理、政府治理、社会治理相结合的安全生产治理体系，组织动员各方面力量实施社会共治。安全是系统性的防范，对于一项水利工程，安全生产责任制是最基本的安全管理制度，它将安全生产责任分解到相关单位的负责人、项目负责人、班组长以及每个岗位的从业人员身上。当整个体系的人都对各自的安全责任明确，那么安全生产也将会有更加光明的未来。当安全生产的各个环节中，政府的有利监管、企业的健全文化、社会的监督宣传、有效的安全措施、恪尽职守的生产人员等都融为一体，那么安全生产就可以得到系统治理，从业者的生命也会得到更大的保障。 

　　对于安全生产，最终的落实者是政府和企业。政府的监管体系更加完善，权责更加清晰将会是政府不断梳理的一项工作。权责清晰的政府监管会促进企业提高管理效率、完善各项安全措施，相应的社会对从业者的资格要求也会逐步提高。项目经理、专职（兼职）安全管理人员的要求也应该会更高，比如安全员证书、注册安全工程师证书的重视程度也会增加。

　　对于水利安全生产来说，水利工程建设安全生产管理，坚持安全第一，预防为主的方针。项目必须要由符合资质的水利建设公司来进入水利工程建设项目的招投标工作，从业人员应该会有更多安全方面的证书要求。施工现场必须有专职安全生产管理人员。比如担任项目经理需配备相应的建造师证书和安全员证书。对于专职的安全管理人员也许会要求配有安全工程师证书、特种作业证书等安全方面证书的要求。希望通过大家的共同努力，让安全生产不是一句空话，用“五个基本原则”，来换取安全生产稳定的丰硕结果。