我国采用国际劳工组织建议的标准定义就业、失业和非劳动力人口，世界各国也基本都采用这一标准，以此计算的调查失业率是国际可比的。

　　一、就业、失业和非劳动力定义

　　（一）就业人口定义

　　根据国际劳工组织统一标准，就业人口主要指在调查参考周内，一定年龄以上人口中，为取得劳动报酬或经营收入从事了1小时及以上工作的人。我国则指16岁及以上人口中符合上述条件的人。理解这一标准，首先，要强调以取得收入为目的，如无薪受训的学徒、从事志愿者服务的人，由于目的分别是学习技能、无偿奉献，则不属于就业人员。其次，要强调通过为他人提供生产或服务的形式获取收入，如从事农业生产的人，如果生产目的完全是自吃自用，不向市场售卖农产品，也不属于就业人员。此外，就业人口还包括因休假、临时停工等原因在职未上班的人。如果未上班原因是正常的休假、请假，则属于就业人口；但如果是因单位停工、经济不景气放假，且用人单位停发工资，短期内也不能返岗，则不属于就业人口。

　　（二）失业人口定义

　　失业人口是指16岁及以上人口中同时满足以下三个条件的人：①在调查参考周内没有工作；②在调查时点前3个月内找过工作；③如果有一份合适工作，能够在2周内立即开始工作。从定义可以看出，失业人口与无工作人口不能简单画等号，只有同时满足条件②和③的无工作人口才是失业人口。比如，在校学生、退休人员、家庭妇女等，虽然他们大多数没有就业，但由于没找过工作或不能在短期内立即去工作，也不属于失业人口。

　　我国将工作搜寻期确定为3个月，主要是基于找工作方式的特殊国情。虽然近年来我国劳动力市场有了较快发展，网络招聘等方式比例越来越高，但有很多人特别是农民工，找工作的主要方式仍为委托亲朋好友，这种方式效率低耗时长，许多时候需要超过1个月以上时间，如果采用1个月标准，将不能充分反映农民工就业问题。国家统计局连续两次的附加调查结果显示，1个月与3个月工作搜寻期标准对失业率的影响并不大，使用3个月标准主要是考虑尽量覆盖更多的弱势群体。

　　（三）劳动力和非劳动力定义

　　就业人口和失业人口统称为劳动力，可概括为参与或要求参与经济活动的人。16岁及以上人口中，劳动力以外的人被称为非劳动力，指当前没有就业，调查时点前3个月内没找过工作或调查接下来的2周内不能开始工作的人。就业、失业和非劳动力三种状态可以互相转换，就业人口失去工作后，如果找工作并且立即能去工作就是失业人口，如果不找工作或不能去工作，就是非劳动力。

　　此外，我国将统计就业状态的年龄下限设置为16周岁，主要是考虑到我国法定最低劳动年龄为16周岁。

　　二、定义原则

　　（一）调查失业率要反映劳动力市场情况

　　上述就业、失业和非劳动力的定义是世界各国都采用的普遍标准，但与大众的理解可能存在差异，比如就业、失业之外还存在非劳动力，并非稳定的工作才算就业，也不是没有工作就算失业。采用这种定义原则，是因为调查失业率是面向劳动力市场的经济指标，这一定义方式主要从个人与劳动力市场的关系出发，而不仅是从民生保障和个人收入水平等角度出发。在劳动力市场中，无论稳定就业还是灵活就业，都为社会提供了产品或服务，创造了社会产出，自然都算作就业；对于没有工作的人，只有找工作且在短期内能立即开始工作的人，才属于劳动力市场的有效供给，被统计为失业人口；如果不找工作或不能立即开始工作，则不会形成市场有效供给，也未实际参与到劳动力市场中，因而被定义为非劳动力。

　　（二）“1小时”就业标准主要是从劳动投入和产出的关系出发，用于界定有没有就业，而非就业“足不足”

　　一些人认为，定义就业的一周工作1小时标准过低，过短的工作时间不能满足个人基本生活需要，这种标准会掩盖低工时人口的失业问题。实际上，上述问题是就业充分不充分的问题。根据国际劳工统计大会决议的考虑，采用这一标准首先是使就业定义尽可能广泛，便于涵盖某一国家可能存在的所有类型的就业，包括短期工作、临时工和其他类型的非正规就业。这一标准目前为世界各国劳动力调查所使用。其次，确保总劳动投入与总生产相对应，特别是将就业和生产统计数据进行联合分析时更加必要。1小时工作时间虽然较短，但也为社会提供了生产或服务，它和0小时是一种质的区别，至于1小时、20小时或40小时之间，它们更多是量的区别，主要反映就业是否充分。再次，现实中低时长的就业人数占比较低，我国城镇就业人口中，每周工作时间在20小时以下的比重仅为2.0％左右。最后，1小时标准符合国际劳动力框架的优先原则，即任何就业活动优先于任何其他活动，并将失业定义为完全缺乏工作的情况。如果提高就业定义中的最低工作小时数，失业将不再符合完全缺乏工作的原则。

　　（三）综合使用各项指标能够充分反映民生就业问题

　　调查失业率是反映劳动力市场状况的指标，同时也是重要的民生指标。虽然单一失业率指标在反映民生就业上存在一定不足，但如果结合其他相关指标，就能充分反映劳动者面临的各类就业问题。比如，对于就业人口工时不足问题，将调查失业率和就业人口的工时分布综合分析，就能全面反映失业和不充分就业人口情况。对于失业人口问题，综合调查失业率和失业人口的失业原因分布，可以精准捕捉失业人口结构和变化趋势。另外，通过劳动参与率指标，可以分析劳动力市场上可供使用的劳动力状况。对于非劳动力人口，可以根据不找工作的原因，识别出其中存在的气馁型劳动者，针对性开展就业帮扶。