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2007-07-10 12:53
国统字〔2006〕60号
各省、自治区、直辖市统计局，新疆生产建设兵团统计局，国家统计局各调查总队：
为准确反映我国现阶段城乡人口、社会和经济发展情况，科学评价我国的城镇化水平，统一各专业统计城乡划分口径，我局对1999年印发的《关于统计上划分城乡的规定（试行）》进行了修订。现将《关于统计上划分城乡的暂行规定》和《国家统计局统计上划分城乡工作管理办法》印发给你们，请遵照执行。
为保证各地区城乡划分工作的顺利实施，请各地在经费和人力上予以必要的支持。
附件：关于对《关于统计上划分城乡的暂行规定》和《国家统计局统计上划分城乡工作管理办法》的说明
国家统计局
二OO六年三月十日
关于统计上划分城乡的暂行规定
第一条 为了科学、真实地反映我国现阶段城乡人口、社会和经济发展情况，准确评价我国的城镇化水平，制定本规定。
第二条 本规定作为统计上划分城乡的依据，不改变现有的行政区划、隶属关系、管理权限和机构编制，以及城市规划、集镇和村庄规划等有关规定。
第三条 本规定以国务院关于市镇建制的规定和我国的行政区划为基础，以民政部门确认的居民委员会和村民委员会为最小划分单元，将我国的地域划分为城镇和乡村。
第四条 城镇是指在我国市镇建制和行政区划的基础上，经本规定划定的区域。城镇包括城区和镇区。
第五条 城区是指在市辖区和不设区的市中，经本规定划定的区域。城区包括：
（一）街道办事处所辖的居民委员会地域；
（二）城市公共设施、居住设施等连接到的其他居民委员会地域和村民委员会地域。
第六条 镇区是指在城区以外的镇和其他区域中，经本规定划定的区域。镇区包括：
（一）镇所辖的居民委员会地域；
（二）镇的公共设施、居住设施等连接到的村民委员会地域；
（三）常住人口在3000人以上独立的工矿区、开发区、科研单位、大专院校、农场、林场等特殊区域。
第七条 乡村是指本规定划定的城镇以外的其他区域。
第八条 本规定由国家统计局负责解释。
第九条 本规定自发布之日起实施，1999年12月6日发布的《关于统计上划分城乡的规定（试行）》同时废止。
国家统计局统计上划分城乡工作管理办法
第一条 为了贯彻执行《关于统计上划分城乡的暂行规定》（简称《暂行规定》），规范城乡划分工作，制定本办法。
第二条 国家统计局负责组织和协调全国城乡划分工作，建立和管理全国《城乡地域库》，监督、检查全国城乡划分工作和执行《暂行规定》情况。
第三条 地方各级统计部门负责组织实施各地方的城乡划分工作，建立和管理本地区《城乡地域库》，监督、检查地方城乡划分工作。
各地在具体实施过程中，如遇有与民政、建设有关的事宜，可与同级民政、建设等部门协商解决。
第四条 根据城镇化和行政区划变动情况，国家定期开展全国范围的城乡划分，并在此基础上对《城乡地域库》进行更新和维护。各省级统计局统计设计管理部门具体负责城乡划分和《城乡地域库》管理工作，并负责提供分城乡的统计地域资料。
第五条 为保障城乡划分工作的顺利完成，以及对《城乡地域库》的日常维护，各级统计部门应配备专门的设备和设立专项经费。在城乡划分期间，对负责实地划分的基层统计部门应配备相应的人员，以确保城乡划分工作的顺利进行。
第六条 自《暂行规定》发布之日起，凡涉及城乡情况的统计资料均应按本《暂行规定》执行；凡未执行《暂行规定》的统计调查，在对外发布统计资料中，不得冠以城乡或类似的名称。
附件：
关于对《关于统计上划分城乡的暂行规定》和 《国家统计局统计上划分城乡工作管理办法》的说明
一、修订的必要性
八十年代以来，随着我国城镇化发展进程的不断加快，行政区划的频繁调整，增加了统计上划分城乡的难度。为了在统计上真实地反映我国城镇化的实际发展水平，我局在1999年制订了《关于统计上划分城乡的规定（试行）》（以下简称《试行规定》），并在第五次全国人口普查中试行。
由于《试行规定》对划分方法叙述较多，操作比较复杂，使得该标准在各专业难以推广。目前，除人口调查以外，其他各专业基本未采用《试行规定》，致使各部门、各专业的城乡划分口径不统一，统计数据不一致的问题依然存在。在广泛征求意见的基础上，我局对1999年的《试行规定》进行了修订。
二、修订的主要内容
新规定在确保其口径与第五次全国人口普查口径基本衔接的基础上，重点加强了标准的可操作性。新规定的主要变动内容如下：
（一）将最小划分单元统一为村（居）委会
本次修订，将居民委员会和村民委员会作为最小划分单元，不但使城乡划分更加科学，更具可操作性，还做到了以下几点：
1、减少城区或镇区的农业成分，比较客观地反映城镇区域的实际发展状况。
2、统一城区、镇区的判定规则，避免人为夸大城镇化水平，减少实际划分误差。
3、可与统计上使用的全国行政区划代码相衔接，为建立《城乡地域库》提供了可能。
（二）取消了人口密度指标
《试行规定》设定了人口密度甄别指标，即人口密度超过1500人/平方公里的市辖区，全部划为城区，否则，市辖区将被细分。这种甄别方式带来的问题：一是人口密度所依据的常住人口指标，只能在人口普查年取得数据，其他年份没有常住人口的日常统计；二是人为加大了城区的比重，不能客观地反映城镇区域的实际状况。新规定统一了市辖区的划分方法，有利于不同地区间的比较，也使新规定的框架结构和内容更加简便易行。
（三）其他方面的调整
为使《暂行规定》简化、易懂，将《试行规定》中繁琐的分类条目与代码调到规定外，作为具体操作的细则内容。
为统一和规范分类中的名称，便于理解分类内容，将原“城市”改为“城区”；将城镇中的“镇”改为“镇区”；将原“城区建设”改为“公共设施、居住设施等”；将“延伸”改为“连接”。
三、制定了《国家统计局统计上划分城乡工作管理办法》
鉴于《试行规定》操作复杂，工作量大，为统一统计系统的城乡划分口径，便于组织各专业实施，同时制定了《国家统计局统计上划分城乡工作管理办法》。
该办法对城乡划分工作的组织、实施、建立《城乡区域库》和城乡数据的发布等都作了具体规定。即由各级统计局的统计设计管理部门定期开展城乡划分，并在统计上使用的全国行政区划12位代码的基础上，建立和管理《城乡地域库》，统一提供各专业使用。
该办法从以下几方面规范了城乡划分工作：
（一）建立《城乡地域库》，为各专业使用分城乡的地域资料提供保障。目前统计上使用的全国行政区划12位代码，最后3位代表了“村委会”和“居委会”，这与新的城乡划分标准最小城乡划分单元相一致，从而为在全国行政区划代码库的基础上建立《城乡地域库》提供了条件。
（二）由统计设计管理部门统一组织实施城乡划分工作，这样能够减少重复劳动和人为误差，提高工作效率。
（三）规定了对外发布统计资料的城乡口径，确保分城乡统计数据的一致性。
粤公网安备 44150202000004号