汕府办函〔2021〕49号

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《汕尾市人民政府2021年政府规章制定计划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请按照以下要求认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市司法局反映。

一、坚持党对政府立法工作的领导

立法工作须坚持党的领导，贯彻落实党的路线、方针、政策和决策部署，要将党的领导贯彻落实到立法工作的全过程、各方面，确保立法工作体现党的主张、反映人民意志，并适应汕尾经济社会发展的需要，以良法促进发展、保障善治，以立法引领、规范和推动改革发展。

二、落实立法工作责任分工

要切实维护规章制定计划的严肃性，确保计划项目按时保质完成。对列入本年度内提请政府审议的立法项目，各牵头起草部门要按照《汕尾市人民政府拟定地方性法规草案和制定政府规章程序规定》的规定，成立由部门法制工作机构和相关业务科室参与的立法工作小组，明确工作进度，指定专人起草。牵头起草部门向市政府报送的送审稿，应积极配合市司法局对送审稿进行审查修改完善。市司法局要切实加强对政府立法工作的组织协调和督促指导，跟踪立法工作计划落实情况，推动各部门开展相关立法工作，对不符合要求的送审稿应当退回起草部门重新研究修正。

三、坚持科学立法、民主立法、依法立法

各部门在规章起草工作中，要认真执行《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》《汕尾市人民政府拟定地方性法规草案和制定政府规章程序规定》，遵循立法原则，有关权利和义务规范的设置内容应当符合宪法、法律、行政法规和其他上位法的规定。规章送审稿涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等市场主体经济活动时，应当依据《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）报送公平竞争审查表，进行公平竞争审查。为增强政府立法民主性，除依法需要保密之外，规章送审稿及其说明等应向社会公布，广泛征求意见，并通过召开座谈会、论证会等方式征求各方意见。各部门在规章调研、论证工作过程中，要坚持问题导向，找准实践中存在的主要矛盾、突出问题，通过制度性安排加以解决。在起草工作中，要遵循立法规律，统筹考虑各方面利益诉求，摒弃部门利益，建立有关国家机关、社会团体、专家学者等对政府立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制，科学设计有效、管用、可操作的制度措施，提高政府立法的针对性、实效性。

四、充分进行沟通协调

在起草过程中，涉及其他部门职责的，牵头起草部门应当主动与相关部门充分协调和沟通，相关部门应当予以配合，经协商仍无法达成一致意见的，牵头起草部门应当在上报规章送审稿时说明情况和理由。市司法局在依法审核时应站在全局的高度，把握好、协调好部门间的分歧意见。经多方充分协调仍不能达成一致意见，要列明理由和依据，提出倾向性意见，报请市政府审定。

汕尾市人民政府办公室

2021年3月8日

汕尾市人民政府2021年政府规章

制定计划

一、年内审议项目第1项

《汕尾市既有住宅加装电梯管理办法》

牵头起草单位：市住房和城乡建设局

参与起草单位：市自然资源局、市市场监督管理局

送审时间：2021年5月报送审查

二、年内审议项目第2项

《汕尾市渔歌保护规定》

牵头起草单位：城区人民政府

参与起草单位：市文化广电旅游体育局、汕尾职业技术学院

送审时间：2021年6月报送审查