为进一步健全和完善招标投标领域事中事后监管机制，提升工程建设项目招标投标监管工作的公平性、规范性和有效性，根据《关于开展全省工程建设项目招标投标领域突出问题专项治理 促进招标投标市场公平竞争有关工作的通知》（粤发改法规函〔2022〕1308号）的工作要求，结合我市房屋市政工程招投标市场实际，我局于2023年4月28日开始对全市2022年4月28日至2023年4月28日期间（从发布中标公告次日起算）的依法必须招标的房屋市政工程项目招投标活动开展“双随机、一公开”专项检查，现将专项检查工作情况报告如下：

　　一、检查总体情况

　　根据相关工作部署，我局印发了《关于开展2023年汕尾市招标投标领域“双随机、一公开”专项检查工作的通知》，限定此次检查的的范围为2022年4月28日至2023年4月28日期间（从发布中标公告次日起算）的依法必须招标的房屋市政工程项目。据各单位上报的数据统计，自2022年4月28日至2023年4月28日期间开展的房屋建筑和市政基础设施工程招投标项目有351个。按照有关要求，此次抽查比例原则上不低于招标项目总数的30％，全市抽查了汕尾市第二实验学校工程建设项目等130个项目。

　　从检查的具体情况看，招投标项目招标文件基本能够严格按照法律法规贯彻执行，在招标文件中未发现招标人设置的条件与招投标法律法规不相符的，或超越法律法规要求的如提高门槛、设置不合理条件，提高资质等级、以本地区承揽工程业绩、本地区获奖情况作为进入本地招投标准入条件，要求投标人法人代表人到现场办理相关手续、签字或者实行其他妨碍自主经营、公平竞争等行为。

　　二、存在问题

　　从检查的情况看，我市房屋建筑和市政基础设施工程招投标活动中有个别招标项目招标文件中存在设置企业守合同重信用的年度跨越过长的问题。

　　针对以上发现的问题，我局当场责成各县（市、区）住建部门必须认真整改，严格要求招标代理单位按照《招标投标法》和《招标投标法实施条例》规定编制招标文件，保证招投标工作质量，维护招投标活动当事人的合法权益。

　　三、下一步工作计划

　　按照《汕尾市招标投标领域开展“双随机、一公开”专项检查工作方案》要求，继续开展“双随机、一公开”专项检查，努力营造公平、公正、公开、透明的房屋建筑和市政基础设施工程招标投标市场环境。

 　　（一）强化事前预防，压实招标人首要责任

  　　一是在事前预防上要求压实招标人责任。加强教育引导，每年定期组织招标人开展招投标法律、法规和业务知识培训和警示教育。要求代理机构报送从业信息登记，报送之后招标文件发布之前向招标人发出《招标人告知书》和提示函，提醒招标人履职尽责。二是强化代理机构信用管理。引导政府投资项目在中介超市平台选取代理机构，建立以信用为基础的代理机构选取机制，落实代理行为后评价制度。三是规范代理机构从业信息管理，做好代理机构从业信息登记，建立在汕从业代理机构信息库。严格规范代理合同约定从业人员变更。对于确需变更人员，要求必须将变更信息报送项目所在地住房城乡建设行政主管部门。

　　（二）加强招投标关键环节监管，强化招投标事前事中事后管理

　　招标投标是工程项目实施全生命周期管理的重要环节，要严抓紧盯。事前：加强对招标单位和招投标代理机构的监督。在招标活动中，如发现招标人设置的条件与招投标法律法规不相符的，或超越法律法规要求的，及时告知并责令招标人进行修改完善，防止出现招标人限制和排斥其他潜在投标人，为特定关系人“量身定做”的违法违规行为，保证招投标活动公平、公正、公开，进一步打造阳光交易、公平竞争的招投标市场环境。事中：一是强化项目开标监督加强现场监督，对评标结果公示、中标结果公示、合同公告等情况进行跟踪，形成监督管理记录。建立回访制度，发放《问卷调查表》，重点了解是否涉嫌围标、串标等违法行为。二是要重点关注中标率异常低、不以中标为目的投标，涉嫌围标串标的“陪标专业户”，依法查处出借、借用或者挂靠资质等违法行为，保障市场主体依法公平公正参与竞争。事后：一是规范异议答复规范招标人对潜在投标人和其他利害关系人提出的异议处置，严格答复时限，不得使用类似于“按招标文件执行、按有关规定执行、按评审专家意见执行”等不明确、不具体的方式进行答复。二是严格投诉举报办理建立投诉举报台账，对收到的投诉、举报、信访等问题线索综合分析，严格时限要求、分类处置、及时办理。建立销号台账，定期对各县（市、区）住房城乡建设行政主管部门办理情况进行督导。三是在事后监管上要求严格书面报告收讫，严格书面报告报送时限，对不按时提交书面报告的依法处理。通过“双随机、一公开”方式，每季度按照不低于10%且不少于3个的比例抽选项目，重点对中标人提供的相关信息进行核实。四是严格合同管理。通过“双随机、一公开”方式，加强履约合同和投标文件一致性检查，对合同实质性内容与招投标文件不相符的依法依规调查处理。五是加强施工现场管理。依托实名制管理系统，加强施工现场管理人员到岗履职情况监督，严肃查处“三包一挂”违法行为。

　　（三）建立健全建筑市场信用体系，进一步规范建筑市场行为

　　加快出台《汕尾市住房和城乡建设局建筑市场主体信用信息管理试行办法》，建立健全守信激励、失信惩罚机制。一是加强建筑市场各方主体的信用意识，共享建筑业企业信用，进一步规范建筑市场行为，实现建筑市场的公平和公正。二是统一和完善建筑业企业以及执业人员信用奖惩机制平台，约束在汕经营的企业各方主体以及执业人员行为规范；三是对在汕经营企业和个人进行信用评分，可作为业主单位、招标人作为招投标的加分和扣分依据；可供银信机构以及相关部门及时掌握企业信用情况。从而进一步促进建筑市场良性健康发展。

　　（四）强化程序监督，完善招投标监管网络

　　一是强化程序监督，严格规范招投标程序。要求招标机构严格按照规定的程序进行招标，对招标公告公布、专家抽取、投标、开标、评标、定标、合同签订等具体环节进行严格把关，确保在程序上不出问题。二是对招投标进行事前、事中、事后的全方位监督。在开标前，核实评标专家身份信息，禁止屡次未带证件、证照信息不符、符合回避制度而未回避的专家参加项目评标活动。与公共资源交易部门加强联动，争取尽快实现评标过程全程线上监督，安置并通过实时视频监控评标室连线电话，及时制止评标专家违规行为，保证专家客观公正评标。加强事后监管，将招标文件发布、开评标、合同签订等重点环节中的各类违法违规行为纳入抽查检查范围，实施清单化监督，着力维护招投标市场公平有序。三是形成严密的招投标监督网络。积极发挥行业协会、社会监督的作用，公布投诉举报电话，畅通投诉举报渠道，从社会中选聘招投标监督员，发挥行业协会的资信认定、自律功能等等，形成监督网络，把招投标工作置于严密的监督网络之中，共同促进招投标活动的健康良性发展。

                                                                                                                                                                  汕尾市住房和城乡建设局

                                                                                                                                                                         2023年10月15日