汕建质字〔2017〕43号

各县（市、区）住建局、市质安站：　　

　　根据《广东省住房和城乡建设厅关于印发〈广东省工程质量安全提升行动实施方案〉的通知》(粤建质〔2017〕91号)要求，结合我市实际，我局制定了《汕尾市工程质量安全提升行动实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻实施。　

　　联系人：施华游，联系电话（传真）：0660-3332697

 

 

汕尾市住房和城乡建设局

2017年4月25日

汕尾市工程质量安全提升行动实施方案

为进一步提升工程质量安全水平，确保人民群众生命财产安全，促进我市建筑业持续健康发展，根据《广东省住房和城乡建设厅关于印发〈广东省工程质量安全提升行动实施方案〉的通知》(粤建质〔2017〕91号)，制定本实施方案。

　一、指导思想

以党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，全面贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》《中共广东省委、广东省人民政府关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》《中共广东省委广东省人民政府关于实施质量强省战略的决定》的工作部署，巩固工程质量治理两年行动成果，围绕“落实主体责任”和“强化政府监管”两个重点，坚持企业管理与项目管理并重、企业责任与个人责任并重、质量安全行为与工程实体质量安全并重、深化建筑业改革与完善质量安全管理制度并重，严格监督管理，严格责任落实，严格责任追究，着力构建质量安全提升长效机制，全面提升工程质量安全水平。

二、工作目标

通过开展工程质量安全提升行动（以下简称提升行动），用3年左右时间，进一步完善工程质量安全管理制度，落实工程质量安全主体责任，强化工程质量安全监管，提高工程项目质量安全管理水平，提高工程技术创新能力，使全市工程质量安全总体水平得到明显提升。

到2019年底，全市工程质量安全法规体制、保证体系、监管模式进一步完善；工程质量终身责任制基本健全，“两书一牌”签订率达到100%；工程质量保险、质量担保制度初步建立；工程质量检测机构实施信息化管理；工程质量安全管理标准化得到有效推广；工程质量常见问题得到有效控制；全市竣工交付使用的房屋市政工程质量均达到国家标准或规范要求，大中型工程一次验收合格率达100%，其它工程一次验收合格率达99%以上；工程安全监管责任措施有效落实，实现事故总量、死亡人数和较大及以上事故“三个继续下降”。

三、重点工作任务

（一）落实主体责任。

1.严格履职尽责，督促落实建设各方主体的质量安全责任。强化企业质量安全主体责任。综合运用法律、经济和行政手段，督促建设、勘察、设计、施工、监理单位等五方主体和施工图设计文件审查、工程质量检测、商品混凝土生产、混凝土预制构件生产等单位的主体质量安全责任，特别是强化建设单位的首要责任，建立自我规范、自我约束、持续改进的工作机制，推动企业质量安全管理标准化建设。学习探讨企业首席质量官制度。督促企业落实质量主体责任和关键岗位责任，有效保障工程质量安全，强化企业质量管理，提升质量水平，增强企业竞争力，夯实企业可持续发展的基础。

2.严格项目监管，强化项目负责人的质量安全责任。严格执行住房城乡建设部《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》《关于严格落实建筑工程质量终身责任承诺制的通知》《建设单位项目负责人质量安全责任八项规定（试行）》《建筑工程设计单位项目负责人质量安全责任七项规定（试行）》《建筑工程项目总监理工程师质量安全责任六项规定（试行）》《建筑工程勘察单位项目负责人质量安全责任七项规定（试行）》和《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定（试行）》等规定的工作要求，全面落实工程项目五方责任主体项目负责人质量安全责任。

3.严格动态监管，落实从业人员质量安全责任。省住建厅修订出台《广东省住房和城乡建设厅房屋市政工程质量安全动态管理办法》后，我市按照动态管理办法对企业和相关执业人员严格管理。完善现行工作措施，强化工程质量安全投入保障，通过全国建筑市场监管公共服务平台和三库一平台信息管理服务系统等信息化手段强化执业人员、安全管理人员和特种作业人员等关键岗位人员到岗履职，落实从业人员的质量安全责任，规范从业行为，依法查处违法从业人员。建立建筑施工安全生产事故企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员和监理单位总监理工程师强制培训制度。探索建立个人执业保险制度，加大执业责任追究力度。

4.严格管理制度，落实工程质量终身责任。进一步完善工程质量管理制度和责任体系，严格落实工程质量终身责任制，全面实行五方主体项目负责人质量终身责任承诺书签订、新竣工工程项目设立永久标牌、质量终身责任信息档案等制度。加大工程质量监督执法力度，对违反有关规定、造成工程质量事故的，依法提请省住建厅给予责任单位停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等行政处罚并通过国家企业信用信息公示系统予以公示，对相关注册执业人员给予暂停执业、吊销资格证书、一定时间直至终身不得进入行业等处罚，情节严重的要追究有关单位和人员的法律责任。积极推进信用体系建设，不断强化从业单位的信用管理，对失信企业、个人及其违法违规行为要进行公开曝光，逐步形成优胜劣汰的市场诚信体系建设，实现质量管理的良性循环。

　（二）提升项目管理水平。

1.提升建筑设计水平。贯彻落实“适用、经济、绿色、美观”的新时期建筑方针，优化汕尾市房屋建筑和市场基础设施工程勘察设计招标投标管理规定、评标办法以及招标投标范本，采取有别于工程施工招投标的建筑设计招投标制度，优化设计评标、评选模式。

2.推进工程质量管理标准化。完善工程质量管控体系，建立质量管理标准化制度和评价体系，推进质量行为管理标准化和工程实体质量控制标准化。开展工程质量管理标准化示范活动，推广质量精细化管理，全面推进施工现场样板引路、质量行为标准化管理、工程实体质量标准化控制。制定并推广应用简洁、适用、易执行的岗位标准化手册，细化质量关键岗位职责，将质量责任落实到人。

3.提升建筑施工安全管理水平。全面推进建筑施工企业和项目安全生产标准化评定，按照《广东省住房和城乡建设厅关于建筑施工安全生产标准化评定工作实施细则》要求，将评定工作与日常监管有机结合，推动建筑施工企业实现安全行为规范化和安全管理标准化，提升施工人员的安全生产意识和安全技能。探索应用科技手段对深基坑、高支模等危险性较大的分部分项工程进行安全监测预警。

（三）提升技术创新能力。

1.推进信息化技术应用。利用现代科技，优化监控手段，实现实时的、全过程的质量安全视频远程监控。通过在施工现场安装视频装置，制约和规范作业人员行为，提高安全意识，不断提升我市施工现场安全管理的信息化水平。

2.推广工程建设新技术。大力推广建筑业10项新技术，推广应用工程建设专有技术和工法，以技术进步支撑装配式建筑、绿色建造等新型建造方式发展。严格执行省住建厅新出台的装配式建筑规范标准体系。

3.大力创建优质工程、安全生产文明施工双优示范工地。继续坚持质量安全不分家的原则，高度重视树典型样板，示范引导，以点带面，扎实有效推动我市工程质量和安全生产文明施工示范工地创建工作。

（四）健全监督管理机制。

1.落实主管部门质量安全监管责任。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，强化对工程建设全过程的质量安全监管，重点加强对涉及公共安全的工程地基基础、主体结构等部位和竣工验收等环节的监督检查。完善施工图审计文件审查制度，落实审查人员审查责任。鼓励设计总包，规范设计变更行为。进一步加强检测行业的监管，严格落实规范标准和行业管理制度的规定和要求，建立公平、有序、诚信的检测市场；深入开展工程质量检测整治，严厉打击弄虚造假的违规行为，不断净化工程质量检测市场。

2.加强队伍建设。开展建筑施工安全教育培训活动，提高监管人员素质和能力，不断提高监管执法的标准化、规范化、信息化水平，提升监管效能。

四、实施步骤

（一）动员部署（2017年4月）。

各县（市、区）住建局、市质安站要高度重视，提高思想认识，切实将工程质量安全管理纳入日常工作重点，根据各辖区实际情况制定具体实施方案和年度工作计划，全面动员部署提升行动。

（二）组织实施（2017年4月—2019年12月）。

各县（市、区）住建局、市质安站要加强监督检查，强化责任落实，在加强日常监督检查、抽查抽测的基础上，每半年对本辖区在建工程项目全面排查一次。我局在各地检查的基础上，每半年对各辖区工程项目进行一次重点抽查和提升行动督查。各县（市、区）住建局、市质安站在工作过程中要加强舆论宣传和信息汇总报送工作，以定期和不定期的方式及时向我局报送工作中的重大举措、重要行动配合、重要宣传成果、重要工作亮点等。相关信息请于每季度末前报送我局质安科。

　（三）总结推广（2020年1月）。

各县（市、区）住建局、市质安站对本辖区提升行动开展情况进行全面总结分析，深入分析问题及原因，研究提出改进工作措施和建议。