一、规划起草背景

　　2022年4月，习近平总书记主持中央全面深化改革委员会会议时强调：“要全面贯彻网络强国战略，把数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化、智能化运行，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑”。近年来，市委、市政府高度重视视频监控建设管理等数字化、智能化建设工作，成立市视频领导小组，负责确定全市视频建设管理工作的方针、政策，统筹指导全市视频管理建设。领导小组办公室设立在市政数局，负责协调落实视频建设各项工作。

　　市政数局为贯彻落实市委、市政府关于“城市睿眼”总体谋划布局的工作部署要求，加快推进政府数字化转型，牵头组织《汕尾市“城市睿眼”总体规划（2023-2027年）》编制工作。我局通过政策研究、规划调研、标杆研究等工作，编制起草了《汕尾市“城市睿眼”总体规划（2023-2027年）》（征求意见稿）。经向省政数局、各个县（市、区）、市直各单位、社会公众以及专家征集意见建议修改完善后，通过市司法局进行合法性审查。已经八届市政府第46次常务会议审议通过，以市府办名义印发了《汕尾市人民政府办公室关于印发汕尾市“城市睿眼”总体规划（2023-2027年）的通知》（汕府办函〔2023〕100号）。

　　按照“高端定位、科学谋划、集约建设”的要求，“城市睿眼”将“雪亮工程”、“民情地图”和汕尾市新型智慧城市建设等视频监控信息化工程建设有机融合。

　　二、内容框架和主要特色

　　《汕尾市“城市睿眼”总体规划（2023-2027年）》（以下简称《规划》）是对全市视频建设管理自顶而下、全方位覆盖的规划，突出“全量点位汇聚、全域赋能、全行业参与”的特征，通过清底数、抓痛点、定任务，科学谋划、统筹未来全市视频建设管理工作，确定指导思路。

　　《规划》由三大部分内容组成，即总体要求、规划内容与任务和实施步骤与工作措施。总体要求部分以我市发展现状与存在问题，提出《规划》的发展目标和八个领域的总体架构。规划内容与任务部分细化了工作任务，明确对市视频办、各部门的工作要求。实施步骤与工作措施部分分阶段、分领域统筹梳理未来五年及长期的建设任务，并提出了七项措施，确保规划各项工作部署落到实处。

　　三、主要内容

　　（一）总体目标

　　全市视频监控建设集约化、联网规范化、应用智能化，打造智慧型城市“视觉引擎”基础设施。

　　打造以市级视频图像共享交换平台（城市睿眼平台）为核心，纵向覆盖市、县、镇、村4级，横向打通政务外网、公安视频专网、单位行业专网、互联网等4类网络的全市视频图像共享交换体系和应用支撑体系，实现市级视频资源一网统管、一网共享。

　　全市视频资源目录清单100%挂接一网共享平台汕尾分节点，并推送到省平台，提升以及保障市级视频图像共享交换平台（城市睿眼平台）视频图像在线率、出图率，充分发挥视频图像在社会治理中的支撑作用。

　　促进视频图像信息的技术融合、业务融合和数据融合，建立视频图像智能应用百花齐放的生态，在全省形成可复制、可推广的汕尾经验。

　　（二）主要任务

　　1.强化新型基础设施建设，筑牢视频联网应用底座

　　（1）优化视频传输网络基础

　　（2）构建视频汇聚云管架构

　　（3）构建全市视频图像资源体系

　　2.推进数据业务融合发展，构筑视频联网赋能平台

　　（1）加强市级视频图像共享交换平台（城市睿眼平台）建设

　　市级视频图像共享交换平台（城市睿眼平台）：整合各部门对接上来的视频图像点位资源，为全市各级政府单位提供共享服务。

　　（2）规整视频监控核心数据

　　政务外网视频图像信息数据库：支撑政务外网视频图像应用，提供数据订阅与数据服务等

　　（3）夯实视频分析算法基础

　　统一智能分析：提供共性算法引擎，组建算法仓，支持特色算法补充

　　3.构建智慧服务立体架构，打造视频联网应用生态

　　（1）统筹视频图像业务共性应用

　　（2）打造视频图像业务专题应用

　　（3）深耕视频图像业务移动应用

　　4.推进视频建设可管可控，健全视频联网保障体系

　　（1）织密运维运营体系

　　（2）强化安全防护体系

　　（3）构建管理标准体系

　　四、《规划》的合理性与可行性

　　（一）《规划》是贯彻落实中央、省委和市委、市政府关于数字政府改革建设工作要求的重要举措，为高层次落实好“四数联动”示范工程、打造“整体智治、高效运行”的现代化数字政府提供了内生动力，为进一步加强全市视频监控建设的资源整合、数据共享和应用开发，以及高标准打造我市数字政府视频监控数据资源应用体系明确了思路，是一项紧迫性、必要性强的工作。

　　（二）《规划》根据现行遵循国家、省和市规定的技术标准和管理规范，结合我市当前视频建设存在问题及未来实际建设需求编写形成，是汕尾市各部门“十四五”期间开展视频建设、视频特色应用的指导性文件，对我市视频建设、汇聚、应用等起到规范、引领和指导作用，具有较强的可行性。

　　五、《规划》的贯彻落实措施

　　（一）加强组织领导。充分认识“城市睿眼”视频体系建设对“数字政府”改革建设的重要意义。各地各部门根据本规划要求，科学、稳步推进本单位、本部门视频监控建设联网应用规划和年度计划。

　　（二）明确分工职责。按照工作项目化、项目责任化、推进时限化的要求，层层落实责任，严密责任链条，做到一级抓一级、层层抓落实，齐心协力推进本单位、本行业、本领域公共安全视频监控系统联网共享工作。

　　（三）加强人才保障。依托科技信息化培训体系，通过科普讲座、技术交流、现场培训和网络教学等方式，提升视频监控建设联网应用队伍对视频图像的理解与业务应用能力，加快培养视频图像领域的专业人才。

　　（四）创新应用机制。建立以专家咨询与行政管理相结合的支撑机制，引导社会力量参与视频监控联网应用建设，提升决策科学化水平。

　　（五）加强安全管理。按照谁主管谁负责、谁使用谁负责、属地管理原则，建立健全“事前、事中、事后”安全联动机制，确保视频系统安全稳定运行。

　　（六）强化资金保障。坚持政府引导和社会参与相结合，引导社会力量参与，拓宽多元化投资途径，多渠道强化资金保障。建立与经济社会发展相适应的经费保障机制，完善资金管理制度。

　　（七）强化督导考核。将示范和重点支持项目建设情况、协调工作机制建立和运行情况、共享管理平台建设及联网共享情况纳入市视频办的考核。

　　附件：一图读懂《汕尾市“城市睿眼”总体规划（2023-2027年）》.pdf

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